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馬紅漫
攜號轉網終于正式由文件變?yōu)楝F實。從22日起，天津、海南開始進行攜號轉網試點，除TD用戶外，天津的移動、聯通和電信用戶可以互相轉網，海南的用戶只能從移動轉網到電信和聯通。
攜號轉網是指一家移動通信運營商用戶無需改變自己的手機號碼，就能轉而選擇另一家運營商，并享受后者提供的各種電信服務。換句話說，攜號轉網意味著手機號碼與運營商的一一對應關系將被徹底弱化，139開頭的手機可以使用中國聯通網絡，而130開頭的手機號碼或許使用的是中國移動網絡。
從海外電信市場競爭經驗看，推出攜號轉網的短期市場積極意義非常明顯，但是并不意味著長期移動通信市場競爭格局全面改觀，不宜過于盲目夸大這一政策效果。從其他國家攜號轉網的具體實施情況來看，在該政策剛出臺的一段時期，市場反應往往比較強烈，用戶換網率可能會很高。但是在經過一段時間之后，市場格局就會再次回到相對穩(wěn)定的狀態(tài)，市場效應不會長期持續(xù)。
從理論上講，攜號轉網確實有利于削弱主導運營商的優(yōu)勢地位，能夠為市場弱者提供更大的發(fā)展空間，從而推動通信市場的整體發(fā)展。但是從實際操作看，攜號轉網只是不需要更換手機號碼，并不意味著轉換成本完全為零，比如轉網客戶原有存入的電話費將會被清零、辦理轉網需要時間和程序等。一般而言，用戶轉網短期內考慮的因素就是資費高低，所以轉網往往先由強勢運營商向弱勢運營商轉移，比如中國移動的資費普遍高于中國聯通，所以會在短期出現用戶流出的現象。但是這種流出并不意味著強弱運營商之間的競爭差距消失，長期而言運營商的服務水平等綜合因素才是校正的關鍵，所以并不會出現企業(yè)地位的巨變。
攜號轉網業(yè)務能夠優(yōu)化移動運營商競爭，但是這并非是一個顛覆性的政策改變。從3G業(yè)務推出伊始，監(jiān)管部門平衡市場競爭的行政意圖就非常明顯。這樣的調控意圖仿佛符合了扶弱抑強的民意，但實際上未必與市場邏輯相符合，至今中國聯通也并未借此而能夠與中國移動匹敵。
移動通信市場需要鼓勵競爭效率提升，但并非簡單地扶弱抑強。在我看來，政策的關鍵在于需要推行恩威并舉，所謂恩就是全面開放市場準入，所謂威就是讓《反壟斷法》落到實處。強勢企業(yè)若借勢欺人，就會被法律制約。在這兩方面政策作用之下，市場會自發(fā)找到最優(yōu)的狀態(tài)，而不用像攜號轉網一樣小打小鬧了。
