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最近，國務院下發(fā)了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號文)，明確指出：應鼓勵民間資本參與電信建設。
民資進入電信并不是一個新話題。改革開放以來，電信行業(yè)向民間資本開放曾幾起幾落。早在2003年，時任總理朱镕基就提出“中國將放寬國內民間資本的市場準入領域，以創(chuàng)造各類市場主體公平競爭的環(huán)境”。但是，利益集團把壟斷當作自己救命的守護神，致使近年來滿目皆是“國進民退”，“國退民進”反倒成了稀罕。
據國資委近日發(fā)布消息稱，截至2009年底，央企按國有資本占有量計算的主業(yè)集中度平均為87.79%。其中以電信的集中度最高，達到96.37%。當三個伙計(電信運營商)為一個老板(國資委)打工之時，競爭便成為徒有其表的擺設。一個頗具說服力的例證就是，按人均收入水平比較，2008年我國的寬帶資費價格竟然是韓國的124倍之多。缺乏競爭帶來的活力匱乏、不思進取等弊端，嚴重障礙了中國電信業(yè)形成發(fā)展更具活力、資源配置更富效率的產業(yè)模式。
現在，隨著經濟體制改革的不斷深入，人們對打破我國電信業(yè)的寡頭壟斷，加快電信領城市場化已經形成共識：一是民營資本的進入，有利于電信領域引入競爭機制，刺激電信業(yè)生產效率和資源配置效率的提高，改善服務和降低資費。二是民間資本的進入，有利于提高電信企業(yè)的管理水平和運營效率。第三，民間資本的壯大已具備了投資電信的實力，可以解決我國電信業(yè)面臨的投資乏力、資金短缺問題。
現在，國務院發(fā)文，再次證明壟斷的既得利益者阻撓和反對民間資本參與電信建設的種種論調是根本站不住腳的。當務之急，已經不再是民營資本要不要和能不能參與電信建設的問題，而是如何采取切實步驟，抓緊把國務院精神落實為實際行動。我們認為，可以在以下方面率先加以部署和引導：
首先，各級政府要抓緊出臺相應的政策和法規(guī)，切實調整民間資本的準入政策，為民間資本進入電信業(yè)提供政策支持和法律保障。要加快制定頒布《電信法》和《電信管理條例》，明確全面取消對民營企業(yè)進入電信業(yè)市場的限制，切實解決電信網間的互聯互通問題；采用試點的辦法讓符合條件的、有一定業(yè)務基礎和經驗的民營企業(yè)進入電信市場，增強我國電信業(yè)的整體實力，更自信地去迎接實力雄厚的國外電信資本對國內電信業(yè)帶來的沖擊和激烈競爭。
其次，要鼓勵民間資本通過資本市場的多種途徑參與國有電信企業(yè)改革。資本市場是民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革和國有經濟戰(zhàn)略調整的一條捷徑，可以通過收購、兼并、控股、參股等方式進行，也可以通過租賃、承包、托管等方式進行。工信部部長李毅中在最近也明確表示，要進一步放寬民營資本市場準入，加快電信等壟斷行業(yè)改革，鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務領域。
第三，要深入推進三大運營商的股份制改革，建立起真正多種經濟成分的現代企業(yè)制度。股份制改造是世界上民間資本參與電信投資的最常見形式，世界各國在推行電信運營企業(yè)私有化的過程中，大都將股份制作為引入民間資本的主要方式。我國三大運營商已經進行了初步的股份制改造。中國聯通雖已在A股全流通，但民間資本仍無法打破其國資壟斷的局面。中國移動、中國電信均未回歸A股，國內民資更是無門可入。中國電信的公眾持股也只占17.15%，其余均由國資等機構持股。因此，要加大中國電信和是中國聯通的民資股份構成，加快中國移動、中國電信回歸內地A股的步伐。民間資本只要看好基礎電信市場，就可以買股票，買得多就可以進入董事會參與管理，加強看不見的手在電信業(yè)運營中的分量和作用。
最后，以“三網融合”為契機，鼓勵民間資本在以下四個渠道進入電信業(yè)：一是設備建設，電信業(yè)的基站需要建設，民間資本可以直接進入中興通訊等無線網絡發(fā)射設備的制造企業(yè)；二是參與鋪設網絡，“光纖到戶”對于從事信息網絡基礎設施業(yè)務的民企民資來說，是發(fā)展的契機；三是軟件服務如手機收費的平臺等——隨著 3G業(yè)務推廣和“三網融合”的推進，相應的軟件需求也是民間資本進入“三網融合”的端口；四是電視節(jié)目的內容提供，這部分市場已經向民企放開，像華誼兄弟和光線傳媒都是內容提供商。因而“三網融合”之后，更大的競爭正在向內容領域轉移，民間資本可以大有作為。
堅冰已經打破，航線已經開通。民營資本參與電信建設是我國經濟體制改革的一項重大突破，也是大勢所趨，我們唯有增強共識，齊心協(xié)力，為順利完成通信產業(yè)的體制改革而不斷努力。
