民間資本進入電信行業(yè)還要等待幾時?

　　最近，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號文)，明確指出：應(yīng)鼓勵民間資本參與電信建設(shè)。

　　民資進入電信并不是一個新話題。改革開放以來，電信行業(yè)向民間資本開放曾幾起幾落。早在2003年，時任總理朱镕基就提出“中國將放寬國內(nèi)民間資本的市場準入領(lǐng)域，以創(chuàng)造各類市場主體公平競爭的環(huán)境”。但是，利益集團把壟斷當作自己救命的守護神，致使近年來滿目皆是“國進民退”，“國退民進”反倒成了稀罕。

　　據(jù)國資委近日發(fā)布消息稱，截至2009年底，央企按國有資本占有量計算的主業(yè)集中度平均為87.79%。其中以電信的集中度最高，達到96.37%。當三個伙計(電信運營商)為一個老板(國資委)打工之時，競爭便成為徒有其表的擺設(shè)。一個頗具說服力的例證就是，按人均收入水平比較，2008年我國的寬帶資費價格竟然是韓國的124倍之多。缺乏競爭帶來的活力匱乏、不思進取等弊端，嚴重障礙了中國電信業(yè)形成發(fā)展更具活力、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)模式。

　　現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，人們對打破我國電信業(yè)的寡頭壟斷，加快電信領(lǐng)城市場化已經(jīng)形成共識：一是民營資本的進入，有利于電信領(lǐng)域引入競爭機制，刺激電信業(yè)生產(chǎn)效率和資源配置效率的提高，改善服務(wù)和降低資費。二是民間資本的進入，有利于提高電信企業(yè)的管理水平和運營效率。第三，民間資本的壯大已具備了投資電信的實力，可以解決我國電信業(yè)面臨的投資乏力、資金短缺問題。

　　現(xiàn)在，國務(wù)院發(fā)文，再次證明壟斷的既得利益者阻撓和反對民間資本參與電信建設(shè)的種種論調(diào)是根本站不住腳的。當務(wù)之急，已經(jīng)不再是民營資本要不要和能不能參與電信建設(shè)的問題，而是如何采取切實步驟，抓緊把國務(wù)院精神落實為實際行動。我們認為，可以在以下方面率先加以部署和引導(dǎo)：

　　首先，各級政府要抓緊出臺相應(yīng)的政策和法規(guī)，切實調(diào)整民間資本的準入政策，為民間資本進入電信業(yè)提供政策支持和法律保障。要加快制定頒布《電信法》和《電信管理條例》，明確全面取消對民營企業(yè)進入電信業(yè)市場的限制，切實解決電信網(wǎng)間的互聯(lián)互通問題；采用試點的辦法讓符合條件的、有一定業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和經(jīng)驗的民營企業(yè)進入電信市場，增強我國電信業(yè)的整體實力，更自信地去迎接實力雄厚的國外電信資本對國內(nèi)電信業(yè)帶來的沖擊和激烈競爭。

　　其次，要鼓勵民間資本通過資本市場的多種途徑參與國有電信企業(yè)改革。資本市場是民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的一條捷徑，可以通過收購、兼并、控股、參股等方式進行，也可以通過租賃、承包、托管等方式進行。工信部部長李毅中在最近也明確表示，要進一步放寬民營資本市場準入，加快電信等壟斷行業(yè)改革，鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　第三，要深入推進三大運營商的股份制改革，建立起真正多種經(jīng)濟成分的現(xiàn)代企業(yè)制度。股份制改造是世界上民間資本參與電信投資的最常見形式，世界各國在推行電信運營企業(yè)私有化的過程中，大都將股份制作為引入民間資本的主要方式。我國三大運營商已經(jīng)進行了初步的股份制改造。中國聯(lián)通雖已在A股全流通，但民間資本仍無法打破其國資壟斷的局面。中國移動、中國電信均未回歸A股，國內(nèi)民資更是無門可入。中國電信的公眾持股也只占17.15%，其余均由國資等機構(gòu)持股。因此，要加大中國電信和是中國聯(lián)通的民資股份構(gòu)成，加快中國移動、中國電信回歸內(nèi)地A股的步伐。民間資本只要看好基礎(chǔ)電信市場，就可以買股票，買得多就可以進入董事會參與管理，加強看不見的手在電信業(yè)運營中的分量和作用。

　　最后，以“三網(wǎng)融合”為契機，鼓勵民間資本在以下四個渠道進入電信業(yè)：一是設(shè)備建設(shè)，電信業(yè)的基站需要建設(shè)，民間資本可以直接進入中興通訊等無線網(wǎng)絡(luò)發(fā)射設(shè)備的制造企業(yè)；二是參與鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)，“光纖到戶”對于從事信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)的民企民資來說，是發(fā)展的契機；三是軟件服務(wù)如手機收費的平臺等——隨著 3G業(yè)務(wù)推廣和“三網(wǎng)融合”的推進，相應(yīng)的軟件需求也是民間資本進入“三網(wǎng)融合”的端口；四是電視節(jié)目的內(nèi)容提供，這部分市場已經(jīng)向民企放開，像華誼兄弟和光線傳媒都是內(nèi)容提供商。因而“三網(wǎng)融合”之后，更大的競爭正在向內(nèi)容領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，民間資本可以大有作為。

　　堅冰已經(jīng)打破，航線已經(jīng)開通。民營資本參與電信建設(shè)是我國經(jīng)濟體制改革的一項重大突破，也是大勢所趨，我們唯有增強共識，齊心協(xié)力，為順利完成通信產(chǎn)業(yè)的體制改革而不斷努力。