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22日零時(shí)，天津、海南兩地移動(dòng)電話用戶(hù)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)正式啟動(dòng)。雖然只是小范圍內(nèi)的試點(diǎn)，但是，此舉對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者利益仍具里程碑意義。它不僅能讓消費(fèi)者擁有更大的選擇權(quán)，能為移動(dòng)通信市場(chǎng)帶來(lái)更充分的競(jìng)爭(zhēng)，更大的意義在于，如果能在更廣泛的公用事業(yè)領(lǐng)域引入“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”式變革，將會(huì)給公用事業(yè)和消費(fèi)者之間的利益格局帶來(lái)全新的變化。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的消費(fèi)者始終存在一個(gè)疑問(wèn)，在公用事業(yè)和消費(fèi)者之間，政府到底更看重哪一方的利益？就以移動(dòng)電話為例，雖然在中國(guó)的多數(shù)地方，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了三方競(jìng)爭(zhēng)的局面，但是，由于號(hào)碼不可攜帶，消費(fèi)者不能自由轉(zhuǎn)網(wǎng)，所謂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是相當(dāng)不徹底的。所以，表面上的三方競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)是在承認(rèn)既得利益前提下的有限競(jìng)爭(zhēng)。說(shuō)到底，是政府把對(duì)大型國(guó)企的保護(hù)，擺在了比消費(fèi)者利益更優(yōu)先的地位。
到目前為止，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，全世界五十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了這個(gè)業(yè)務(wù)。而這些地方的實(shí)踐證明，一旦實(shí)現(xiàn)號(hào)碼可攜帶，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更充分，消費(fèi)者獲得的好處會(huì)更多。以香港為例，1997年實(shí)現(xiàn)了固話號(hào)碼可攜帶，1999年3月，實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)電話號(hào)碼可攜帶。在出臺(tái)移動(dòng)電話攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的政策時(shí)，香港電信管理局明確提出，號(hào)碼是客戶(hù)購(gòu)買(mǎi)的資產(chǎn)。結(jié)果，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)尚未開(kāi)始，香港各家電信公司都把價(jià)格降了下來(lái)，那些每月話費(fèi)動(dòng)輒過(guò)千元的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，如律師、地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)等，花幾百元就能包月。僅僅是一個(gè)可攜帶政策，就把壟斷打破了，服務(wù)改善了，價(jià)錢(qián)降低了。
但在中國(guó)內(nèi)地，由于政府是移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的大股東，所以，這些年來(lái)，主管部門(mén)總是在“避免行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)”的理由之下，在政策上避免三大運(yùn)營(yíng)商之間更直接、更徹底的競(jìng)爭(zhēng)。早在2005年信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)際電信聯(lián)盟聯(lián)合主辦的“電信普遍服務(wù)與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)研討會(huì)”上，時(shí)任信產(chǎn)部電信管理局副局長(zhǎng)的韓夏就指出，號(hào)碼可攜帶是我國(guó)電信發(fā)展的一大方向，信息產(chǎn)業(yè)部將會(huì)大力推動(dòng)此項(xiàng)服務(wù)在我國(guó)盡早實(shí)施�？墒�，“盡早”了五年，這個(gè)“大方向”才在中國(guó)兩個(gè)最小的省級(jí)區(qū)域進(jìn)行不徹底的試點(diǎn)。
當(dāng)然，走得再慢，也比不走要強(qiáng)。天津、海南兩地已經(jīng)邁出了可貴的一步。接下來(lái)，我們不僅希望工信部能夠把這一改革在更大的范圍內(nèi)實(shí)施，讓更多的移動(dòng)電話用戶(hù)享受到充分競(jìng)爭(zhēng)的紅利。同時(shí)，我們更希望“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”式的變革能夠推廣到更多的公用事業(yè)領(lǐng)域。
比如說(shuō)，現(xiàn)在大家對(duì)于固定電話月租費(fèi)意見(jiàn)很大，而固話公司的態(tài)度是寧肯流失客戶(hù)也不減月租。為什么固話公司能有這樣的底氣？根本原因就是號(hào)碼不能轉(zhuǎn)網(wǎng)，由于號(hào)碼對(duì)家庭和企業(yè)來(lái)說(shuō)都是一筆無(wú)形資產(chǎn)，改號(hào)的成本，遠(yuǎn)比每月20元的月租要高。結(jié)果，大家就只好繼續(xù)忍受這沒(méi)有道理的月租費(fèi)。
再比如說(shuō)，在許多沒(méi)有號(hào)碼的公用事業(yè)領(lǐng)域，消費(fèi)者同樣需要轉(zhuǎn)網(wǎng)的權(quán)利。像水電煤氣等行業(yè)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)具有天然壟斷特征，消費(fèi)者根本沒(méi)有選擇權(quán)，這種壟斷局面嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者利益。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，為了打破壟斷，采用的是網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營(yíng)分離的政策，以電力供應(yīng)為例，電網(wǎng)和電力批發(fā)由政府或大型供電企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，但用戶(hù)用電是向電力零售商購(gòu)買(mǎi)，這些零售商向大型電企租用網(wǎng)絡(luò)、批發(fā)電力，然后打包成不同的消費(fèi)套餐賣(mài)給顧客，而消費(fèi)者選擇不同的供應(yīng)商，經(jīng)常是只要換個(gè)電表就行了。這樣一來(lái)，雖然不是徹底的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但是，壟斷對(duì)消費(fèi)者的盤(pán)剝，已經(jīng)可以降到最低。
