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只有0.7%的用戶表示沒有收到過垃圾短信，用戶每周平均收到的垃圾短信數(shù)量為12條，用戶平均每月在垃圾短信攔截產(chǎn)品的預(yù)算費(fèi)用為2.17元。 ——工業(yè)和信息化部《2010年上半年手機(jī)短信息狀況調(diào)查報(bào)告》
本報(bào)訊 (記者 劉洋) 西城檢方昨日消息，4名男青年因未獲得經(jīng)營短信群發(fā)業(yè)務(wù)資質(zhì)，涉嫌非法經(jīng)營罪被提起公訴。這也是全國首例因群發(fā)短信涉嫌非法經(jīng)營罪的案件，這標(biāo)志著發(fā)垃圾短信滋擾市民生活的行為有望首次被定罪。
在被訴的4名被告人中，周某和邵某是兄弟倆，在北京開了家廣告公司，生意一般。他們偶然聽說群發(fā)短信很掙錢，便對(duì)外承攬業(yè)務(wù)。另一家科技公司職員徐某也干這一行，但是三人的短信群發(fā)器都比較舊，發(fā)送速度慢。
于是，他們便找到在馬甸郵幣卡市場(chǎng)擺攤也兼營群發(fā)短信的向某幫忙。隨后，他們?cè)诔鲎夥课葜屑茉O(shè)機(jī)器，為客戶大量群發(fā)短信。
據(jù)介紹，他們每天的發(fā)送量都達(dá)幾萬條甚至十萬條之多，發(fā)送的內(nèi)容既有房產(chǎn)、家教等廣告，還有兜售發(fā)票、信用卡套現(xiàn)等違法信息。
2010年初，西城警方接到舉報(bào)，稱上述4人非法經(jīng)營短信群發(fā)業(yè)務(wù)，隨后4人被控制。據(jù)徐某介紹，群發(fā)短信所需要的設(shè)備就是群發(fā)器、電腦和手機(jī)卡。用最新款的群發(fā)器每小時(shí)能發(fā)送一萬條短信，而發(fā)一條短信的成本也就兩三分錢，利潤率在20%左右。
在被公安機(jī)關(guān)控制后，幾名被告人認(rèn)可自己未獲許可經(jīng)營群發(fā)短信業(yè)務(wù)資質(zhì)的事實(shí)，但自稱根本沒有想到群發(fā)短信也是違法，甚至不知道群發(fā)短信也需要審批。
因?yàn)樗麄儼l(fā)短信數(shù)量龐大，檢方在審查階段耗費(fèi)了很大精力，經(jīng)審查，他們從2008年11月至案發(fā)，一共發(fā)了一千多萬條非法短信。經(jīng)計(jì)算，這些經(jīng)營金額達(dá)到了幾十萬。據(jù)介紹，這些短信中絕大多數(shù)都是合法的廣告，但其中的確存在很多非法行為廣告。
目前，4名犯罪嫌疑人因涉嫌非法經(jīng)營罪被起訴。
■ 法條
非法經(jīng)營罪
是指未經(jīng)許可經(jīng)營專營、專賣物品或其他限制買賣的物品，買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件，以及從事其他非法經(jīng)營活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。從量刑上看，非法經(jīng)營罪的最高量刑是5年有期徒刑，情節(jié)特別嚴(yán)重的可處5年以上有期徒刑。
■ 釋案
群發(fā)短信應(yīng)取得經(jīng)營許可
據(jù)承辦此案檢察官任立新介紹，以短信群發(fā)方式經(jīng)營廣告發(fā)布等業(yè)務(wù)屬于增值電信業(yè)務(wù)。按照《中華人民共和國電信條例》規(guī)定，經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，任何組織或者個(gè)人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)。如果沒有辦理相關(guān)經(jīng)營手續(xù)，群發(fā)短信肯定是一種違法的經(jīng)營行為。
委托該4人群發(fā)廣告短信的經(jīng)營者是否應(yīng)該一并擔(dān)責(zé)，任立新表示應(yīng)該根據(jù)證據(jù)來定。她認(rèn)為，如果委托發(fā)廣告的經(jīng)營者在明知的情況下，還找沒有相應(yīng)營業(yè)資質(zhì)的人發(fā)廣告短信，他們有可能被定成共犯。但本案尚未追究相關(guān)委托經(jīng)營者的責(zé)任。
據(jù)了解，公安機(jī)關(guān)曾就此案與電信部門進(jìn)行了溝通。電信部門表示群發(fā)短信必須申辦特許經(jīng)營許可證。未經(jīng)許可便開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)屬于非法經(jīng)營。這一結(jié)論成為此案立案?jìng)刹榈闹匾С帧?/p>
■ 疑問
為何垃圾短信案件少
垃圾短信近年來如此之多，為何上述案件并不多見？北京易行律師事務(wù)所律師李圣認(rèn)為，這涉及到行業(yè)自律和外部管理等多方面問題。
“一些電信公司也群發(fā)廣告，顧客投訴無門，滋長(zhǎng)了很多無資質(zhì)的群發(fā)短信行為。”李圣說，諸如銀行等正規(guī)部門也會(huì)群發(fā)短信，即使有人投訴，也無很好的解決渠道。
其次，群發(fā)短信涉及的對(duì)象寬泛，很多群發(fā)短信方都無注冊(cè)備案，不僅電信部門很難監(jiān)管，工商等部門也存在監(jiān)管難題。
買賣群發(fā)器是否違法
律師李圣表示，群發(fā)器不在國家規(guī)定的管制工具(如管制刀具、衛(wèi)星接收器)范圍內(nèi)。
但是，群發(fā)器卻能被利用做違法犯罪的事情，比如發(fā)布詐騙短信、金融代理等。
此外，這種犯罪也有一定的隱蔽性，比如有人發(fā)匯款短信，短信里只有賬號(hào)和姓名，而很多有業(yè)務(wù)的人有時(shí)候也會(huì)發(fā)這種短信，監(jiān)管時(shí)無法篩查。在未造成刑事案件的情況下，這些問題無法到達(dá)司法機(jī)關(guān)。
因此，對(duì)于群發(fā)器的管理上目前還處于盲點(diǎn)。
■ 追訪
網(wǎng)上群發(fā)短信廣告多
“群發(fā)短信20分鐘發(fā)送10萬條短信”，“群發(fā)短信24小時(shí)服務(wù)”，記者搜索“群發(fā)短信”4個(gè)字，網(wǎng)上跳出不下幾十條廣告鏈接，幾乎都有“400”開頭的客服電話，但無法辨明資質(zhì)。
記者咨詢一家稱作“某信息技術(shù)通信平臺(tái)”的客服熱線，對(duì)方稱1萬條信息收費(fèi)300元、90%的成功率。對(duì)方付費(fèi)后，該公司會(huì)提供一個(gè)網(wǎng)頁版群發(fā)平臺(tái)，就可以群發(fā)短信了。但是記者提到《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》時(shí)，對(duì)方卻不明白，她說公司有營業(yè)執(zhí)照。
