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程久龍
面對SP行業(yè)惡意吸費屢禁不止的“怪現(xiàn)狀”，國家兩部委再度掀起一場整治風暴。
1月12日，工信部在其官網(wǎng)上公布，將聯(lián)合國家工商行政管理總局進一步整治手機“吸費”問題的通知。通知措辭嚴厲，稱各種利用手機實施不法行為的情況也“屢禁不絕”。
“SP惡意吸費問題的背后，是運營商的利益身陷其中。”iSuppli公司中國區(qū)研究總監(jiān)王陽一語中的：“無論是正規(guī)的SP運營還是惡意吸費，作為付費管道的運營商都會參與分成�！薄獡Q言之，運營商“穩(wěn)賺不賠”——這亦是惡意吸費現(xiàn)象屢禁不絕的深層次原因。
事實上，據(jù)本報記者了解，針對手機增值業(yè)務市場存在的惡意吸費問題，近年來工信部等國家部委治理措施不斷，可謂年年嚴打。
早在2006年，中國移動等運營商就針對手機增值服務市場，誘導性扣費現(xiàn)象出臺了“二次確認”新政。這在一定程度上，對當時泛濫的SP誘導性吸費起到一定抑制作用。
隨后，伴隨著山寨機市場的膨脹，惡意扣費軟件內置山寨機的現(xiàn)象日趨普遍�！安糠謵阂饪圪M軟件設置了一套規(guī)避‘二次確認’的程序�！币晃恢榈臉I(yè)內人士透露，通過該程序可以在用戶不知情的情況下做到二次確認付費。
“部分手機設計公司與SP運營商合謀并參與分成，還有大量的第三方應用中間件平臺參與其中�！鼻笆鲋檎吒嬖V本報記者：“2008年、09年，惡意扣費軟件在山寨機市場上極為猖獗�！�
2010年年初，針對山寨機市場的惡意吸費現(xiàn)象，工信部展開了一次空前嚴厲的整治行動�！白顕栏竦囊欢螘r間，運營商對于所有SP付費通道采取‘一刀切’暫停運營的極端措施�！眹鴥饶臣掖笮蚐P運營商人士透露，當時對于SP運營商的打擊是致命的，這其中不乏誤傷部分正規(guī)的SP運營商。
在此背景下，本報記者了解到部分山寨機甚至開始主動“卸載”惡意扣費軟件——因為在SP通道被堵死的情況下它已無利可圖。
“‘一刀切’封堵SP畢竟僅是權宜之計而非長久之策�！蓖蹶柗治�，在目前無線增值業(yè)務絕大部分付費途徑依舊依賴運營商資費通道的現(xiàn)狀下，封堵SP意味著將抑制移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的發(fā)展——而在傳統(tǒng)語音業(yè)務增長趨緩的背景下，移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務正是各家運營商覬覦的下一個利潤增長點。
而在“硬幣的背面”，一旦SP通道放開，惡意吸費現(xiàn)象便可無孔不入。
工信部和工商總局在通知中指出：“經過前一段時期的努力，手機‘吸費’問題整體上得到一定程度遏制，但未獲得進網(wǎng)許可證的非法手機‘吸費’現(xiàn)象仍然比較嚴重�！�
與此同時，工信部表示將嚴格規(guī)范手機內置軟件。手機生產企業(yè)、方案及芯片制造企業(yè)要按照國家相關規(guī)定，切實加強自律。手機生產企業(yè)在申請進網(wǎng)許可時，要提交芯片供應商、軟件開發(fā)商及軟件版本等信息備查。
但有深圳專業(yè)從事手機送檢業(yè)務的人士透露，上述政策依舊形同虛設：“事實上，很多SP軟件在送檢前都被剔除，等送檢完之后再安裝。多年前，我們就是這么干的。”而據(jù)記者了解，在手機出廠后的渠道環(huán)節(jié)，都存在被內置吸費軟件的現(xiàn)象。
在此背景下，工信部和國家工商總局在《通知》表示將：“建立日常撥測機制，對撥測中發(fā)現(xiàn)問題的內置業(yè)務及合作伙伴，及時處理、及時通報�！币云谠谑謾C設計、生產、流通渠道各個環(huán)節(jié)加強把控。
但多位業(yè)界人士認為，單純針對SP和手機終端環(huán)節(jié)的嚴打收效甚微：“監(jiān)管的重點，應該在運營商層面�！�
