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本報記者 林琳
據《中國消費者報》報道，近來，天津市一些手機用戶反映，他們在電信運營商營業(yè)網點辦理攜號轉網業(yè)務時，頻頻受阻；無獨有偶，《IT時代周刊》也發(fā)表了題為《攜號轉網遭遇重重阻力》的文章。2010年底開始試點的攜號轉網被各方寄予了諸多希望，也正因如此，作為一種技術性而非體制性的不對稱管制方案，在實施過程中難免有那么多不能承受之重。
從兩個試點城市的情況看，目前各暴露出哪些問題？中國聯(lián)通真如報道所體現的那樣成為贏家？在政策與監(jiān)管上如何推進才能真正調動主導運營商的積極性？為此，記者采訪了南京郵電大學經濟管理學院王凱老師。
記者：從兩個月左右的試點來看，兩個試點城市的攜號轉網政策在試點過程中各出現哪些特點？對推進單向轉網、雙向轉網各有什么實際的指導意義？
王凱：攜號轉網試點已兩月有余，從試點的情況看，在天津和海南兩地開展的攜號轉網業(yè)務并沒有引來用戶的轉網熱潮，總體來說還稍顯冷清。但是，兩個試點區(qū)域的攜號轉網政策在試點過程中出現了以下三個方面的特點：
一是較高的移動電話普及率使得攜號轉網政策實施成為了可能。據2011年1月26日工信部公布的數據，2010年全國移動電話用戶凈增1.12億戶，全國移動電話用戶總數達到8.59億，普及率達到64.4部／百人。其中攜號轉網兩個試點地區(qū)天津和海南移動電話普及率分別為86.58部／百人和64.8部／百人，從國外攜號轉網的實踐經驗來看，這兩個試點區(qū)域已基本達到可實施攜號轉網的規(guī)模，使得攜號轉網政策實施成為了可能。
二是“設置門檻”和“綁定客戶”的策略加大了攜號轉網政策實施的難度。不論是在天津，還是在海南，為了爭奪用戶轉向自己，電信運營商通過各種手段來限制、縮小可轉網用戶的范圍，或集中突擊發(fā)展用戶等非正常的市場反應，使得試點地區(qū)攜號轉網政策實施的難度增大。據海南省和天津市通信管理局各自披露的數據顯示，2010年1月22日至12月20日，海南共有4595人申請辦理攜號轉網，其中只有1096人申請成功，而真正成功辦理轉網業(yè)務的用戶僅903人。而截止到2011年1月3日，天津市有大約22000名用戶提出攜號轉網申請，其中15000余名用戶申請成功，13000余名用戶成功轉網，還有7000名用戶申請失敗。在申請攜號轉網失敗的用戶中，原因不一，有的是因為與運營商簽有在網協(xié)議，有的是因為話費糾紛，還有的是因非實名制。但無非均與運營商“設置門檻”和“綁定用戶”的策略有關系。這無形中增加了攜號轉網政策的實施難度。
三是增值業(yè)務轉網難降低了攜號轉網政策實施的效果。從天津和海南攜號轉網的試點情況看，有的用戶轉網后發(fā)現類似天氣預報、網銀提醒等行業(yè)短信這些增值業(yè)務無法正常使用。這是因為用戶在轉網之前，諸如行業(yè)短信等增值業(yè)務是業(yè)務平臺通過個人用戶識別碼來實現行業(yè)信息的分發(fā)，原先的用戶號碼同歸屬網絡均屬于對應的關系，而攜號轉網之后，用戶的手機號碼同歸屬網絡不再是一一對應的關系，行業(yè)短信平臺無法獲知用戶號碼歸屬網絡，再加上一些行業(yè)還沒有來得及做出調整，因此轉網用戶無法使用增值服務信息。這個問題的存在對用戶影響很大，會影響其他用戶轉網的積極性，從而降低攜號轉網政策的實施效果。
盡管津瓊兩地在試點攜號轉網的過程中存在著這樣或是那樣的問題，但是從兩地的試點工作中，一方面可以發(fā)現攜號轉網中存在的技術問題和管理問題，另一方面則可以尋求適合我國當前電信業(yè)市場競爭與發(fā)展狀況的攜號轉網的正確路徑，為進一步制定適合全國范圍的、合理有效的攜號轉網政策打下扎實的基礎，從而進一步促進攜號轉網政策的實施和提高我國電信行業(yè)整體水平。
記者：從目前情況看，攜號轉網對平衡運營商的市場競爭有何作用？結合目前三家運營商的實際情況，您認為對運營商而言各有哪些利好與利空因素？中國聯(lián)通真如報道所體現的那樣成為贏家？
王凱：截至2011年1月6日凌晨3：00，成功攜號轉網的用戶總數在2萬左右，其中轉入中國聯(lián)通的用戶占據很大的比例，在天津，完成攜號轉網的用戶中有71.82%轉入中國聯(lián)通；在海南，完成攜號轉網的用戶中，轉入中國聯(lián)通的用戶占了75.71%。從這些數據我們還無法評判攜號轉網會對目前的市場競爭格局產生怎樣的影響，但是這個影響肯定是存在的，不過是時間問題。
從一定的意義上而言，中國移動勢必會采用一切辦法來打這場保衛(wèi)戰(zhàn)，尤其是高端客戶保衛(wèi)戰(zhàn)，為此不惜采取“設置門檻”和“綁定用戶”的應對策略，甚至將他們設置的轉網門檻作為中國移動與監(jiān)管機構商定實施攜號轉網的條件。對中國聯(lián)通而言，其WCDMA的3G網絡制式以及iPhone明星終端則是其手中的兩款利器，使其用戶體驗與終端優(yōu)勢上明顯比中國移動和中國電信更勝一籌，也使得中國聯(lián)通在攜號轉網這場戰(zhàn)爭中占得先機，但是由于我國的移動用戶并沒有形成使用數據業(yè)務的習慣，加上3G還沒有達到一定的用戶規(guī)模，中國聯(lián)通要想在攜號轉網中成為贏家，還得要在開發(fā)3G業(yè)務和增強客戶體驗方面下工夫。
記者：由于號碼可攜帶政策涉及三大運營商諸多的內部細節(jié)，因此在政策與監(jiān)管上如何推進才能真正調動起運營商的積極性與主動性？
王凱：攜號轉網工作雖已在津瓊兩地試點兩個多月，但畢竟這是一個系統(tǒng)工程，不僅要將號碼攜帶原則和制度落實成制度甚至是法律形式，還要建立一套包括網間結算、資費、用戶投訴反饋機制等在內的完整的業(yè)務流程；并且各地的相關主管部門還要對攜號轉網試點工作進行總結，以協(xié)調電信運營商解決跨區(qū)域、跨網絡和跨業(yè)務所產生的諸多問題。除此之外，監(jiān)管部門還要制定相關政策以減低用戶更換運營商的成本，促進電信運營商之間的公平競爭，從而提高電信行業(yè)的效率和用戶滿意度。
從政策與監(jiān)管的角度看，調動中國聯(lián)通和中國電信的積極性和主動性，尤其是主導運營商中國移動開放移動市場，是我國攜號轉網工作是否成功的關鍵之所在。
一是要明確規(guī)定實施攜號轉網的期限、實施說明書等細則。通過這些細則的規(guī)定，一方面可以平衡攜出方或者攜入方電信運營商利益，另一方面通過已經事先規(guī)定好的實施細則，來規(guī)范攜號轉網業(yè)務的使用，降低用戶選擇電信運營商的成本。
二是站在用戶的角度制定保護消費者利益的條款。監(jiān)管機構在制定攜號轉網的相關條款和細則時，應當考慮用戶的合法權益，做到攜號轉網業(yè)務流程的簡單、方便和服務延續(xù)性，減少用戶遭受的損失。除此之外，還需要加大用戶知情權，避免用戶在攜號轉網的過程中因信息的不對稱而處于被動局面，以保護用戶的合法利益。
三是營造公開、公平和公正的電信市場競爭環(huán)境。目前，在移動電話普及率較高以及實施全業(yè)務經營的情況下，實行號碼可攜帶，相對弱勢的運營商可以分流強勢運營商的用戶，促進弱勢運營商迅速開拓市場，從而達到對電信資源的合理調節(jié)與配置，促進電信市場逐步形成有效競爭。但是，由于用戶可自由轉網，市場競爭的壓力必將迫使運營商不斷創(chuàng)新，提高服務水平，提升運營能力，實施差異化經營，最大程度地提升用戶的忠誠度。從國際運營的經驗看，對于主導運營商而言，實現非對稱管制的攜號轉網政策，市場占有率和收入增長率等運營指標開始可能會出現下降，但是在良好的市場競爭環(huán)境下，隨著綜合實力的提升，其市場占有率和收入增長率還會維持在一個較高的水平。
