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本報(bào)記者 楊劍
又是一年“3.15”，垃圾短信再次成為國(guó)內(nèi)手機(jī)用戶投訴的焦點(diǎn)。近年來(lái)，垃圾短信、詐騙短信等問(wèn)題愈演愈烈，始終沒(méi)有徹底根除。為了徹底根治這一問(wèn)題，工信部于去年出臺(tái)了“手機(jī)實(shí)名制”。半年時(shí)間過(guò)去了，“手機(jī)實(shí)名制”能否嚴(yán)格執(zhí)行？對(duì)垃圾短信的整治又起到了什么樣的作用？
用戶信息遭泄歸咎于手機(jī)實(shí)名制
根據(jù)工信部的部署，從去年9月1日起開始實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，要求購(gòu)買預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡的用戶，必須向運(yùn)營(yíng)商提供真實(shí)的身份證件，實(shí)名登記；此前的預(yù)付費(fèi)客戶則要補(bǔ)充登記有關(guān)個(gè)人身份信息。但從實(shí)際情況來(lái)看，近年來(lái)，用戶信息被泄露的案例時(shí)有發(fā)生，這讓“我能給你實(shí)名，你能給我安全嗎”成為許多手機(jī)用戶的真實(shí)心聲。
據(jù)了解，手機(jī)實(shí)名制實(shí)施半年以來(lái)，事實(shí)上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)當(dāng)初設(shè)想的打擊各種垃圾短信、騷擾用戶的行為，反而由于用戶提供身份證增加了隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。有用戶反映，雖然自己很贊成實(shí)名制，但實(shí)施之后，飽受騷擾的現(xiàn)象不但沒(méi)有得到解決，反而甚至?xí)盏津}擾電話。
除此之外，用戶在上網(wǎng)、玩游戲、下載軟件時(shí)，也有可能遭遇病毒、陷阱，導(dǎo)致自己的信息、隱私被泄露出去。前不久，蘋果公司否決了一款軟件上傳至app store，原因是該款軟件涉及到隱私泄露。據(jù)報(bào)道，這款軟件要求使用者輸入自己的手機(jī)號(hào)碼，然后會(huì)將搜集到的手機(jī)號(hào)碼發(fā)送給廣告商，廣告商則根據(jù)定位來(lái)發(fā)送廣告。蘋果公司最后禁止了這款軟件。
可見，用戶信息被泄露的途徑是多樣化的，但由于運(yùn)營(yíng)商中的一些人員，利用技術(shù)和權(quán)利，泄露用戶信息，這樣的行為讓用戶對(duì)運(yùn)營(yíng)商缺乏信任，也更容易將隱私被泄的原因全部歸咎于運(yùn)營(yíng)商、歸咎于實(shí)名制。
手機(jī)實(shí)名制推行遭遇重重阻力
隨著技術(shù)的發(fā)展，手機(jī)將越來(lái)越智能化，為人們提供的應(yīng)用也將越來(lái)越多，如手機(jī)支付、賬戶管理等等需要用到實(shí)名信息的服務(wù)和技術(shù)會(huì)越來(lái)越多，在這種情況下，推行實(shí)名制將實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶權(quán)利、信息的有效保險(xiǎn)。
雖然實(shí)名制已經(jīng)推行了半年多的時(shí)間，但在現(xiàn)實(shí)中，在北京、福州、重慶等城市，街頭的報(bào)亭、運(yùn)營(yíng)商的代辦點(diǎn)等地方，都可看到匿名卡仍大行其道；在運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)廳里，仍由相當(dāng)一部分不會(huì)主動(dòng)要求用戶出示身份證。為何中國(guó)的手機(jī)實(shí)名制推行起來(lái)如此困難？
其一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致電信運(yùn)營(yíng)商只能睜一只眼閉一只眼。進(jìn)入全業(yè)務(wù)發(fā)展時(shí)代之后，三大運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)趨同，為了擴(kuò)大市場(chǎng)份額，運(yùn)營(yíng)商必須發(fā)展大量的社會(huì)代辦點(diǎn)、代理商等，協(xié)助自己拓展業(yè)務(wù)。正是在大量的代理商良莠不齊，導(dǎo)致這些渠道成為匿名卡的主要銷售渠道。同時(shí)，推行實(shí)名制需要配備相關(guān)的設(shè)備，許多代理商無(wú)法做到。
其二，辦理手機(jī)實(shí)名制業(yè)務(wù)手續(xù)繁瑣，除了擔(dān)心個(gè)人信息被泄露外，繁瑣的業(yè)務(wù)手續(xù)，使得用戶不原意辦理實(shí)名制業(yè)務(wù)，在這種情況下，如果運(yùn)營(yíng)商非常嚴(yán)格地推行實(shí)名制，相當(dāng)于無(wú)形中為用戶增加了辦理業(yè)務(wù)的門檻，有可能導(dǎo)致用戶流失。
其三，辦理實(shí)名制業(yè)務(wù)和非實(shí)名制業(yè)務(wù)的用戶，并沒(méi)有享受到差異化的服務(wù)、增值業(yè)務(wù)等，既然二者豪無(wú)差別，用戶自然會(huì)選擇手續(xù)簡(jiǎn)便的非實(shí)名制。
可見，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背景下，要讓運(yùn)營(yíng)商大力推行手機(jī)實(shí)名制，還得需要加點(diǎn)“油”。
加強(qiáng)立法將手機(jī)實(shí)名制落到實(shí)處
雖然手機(jī)實(shí)名制在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中遭遇了重重阻力，但要看到，手機(jī)實(shí)名制乃是大勢(shì)所趨。目前之所以沒(méi)有發(fā)揮出其功效，關(guān)鍵不在于其本身，而在于推行的力度還不夠，相關(guān)的配套政策尚需進(jìn)一步完善。圍繞如何讓手機(jī)實(shí)名制落到實(shí)處，業(yè)界的專家、學(xué)者都給出了自己的建議，大家的共識(shí)為，手機(jī)實(shí)名制必須立法。
從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，日本實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，先對(duì)全民實(shí)行個(gè)人信息保護(hù)的教育，同時(shí)推行配套的個(gè)人信息法律；德國(guó)對(duì)手機(jī)實(shí)名制的審核更為嚴(yán)格，其電信法中表明，申請(qǐng)手機(jī)卡的用戶，不但要提供住址、出生日期和相關(guān)的身份證明，而且有義務(wù)配合運(yùn)營(yíng)商不定期核查。
從國(guó)內(nèi)的情況來(lái)看，一方面，在無(wú)法律依據(jù)的情況下，運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)行推進(jìn)手機(jī)實(shí)名制登記工作顯然不妥，而且，手機(jī)實(shí)名制涉及多方利益，僅靠運(yùn)營(yíng)商一家的力量很難實(shí)現(xiàn)，這需要完善相應(yīng)的立法、監(jiān)督等措施，將實(shí)名制落到實(shí)處。另一方面，雖然工信部要求實(shí)施實(shí)名制，但針對(duì)執(zhí)行的結(jié)果沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰的舉措，這就導(dǎo)致面對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)營(yíng)商，只能對(duì)實(shí)名制保持含糊的態(tài)度。
毋庸置疑，手機(jī)實(shí)名制是一項(xiàng)利國(guó)利民的重要舉措，對(duì)保障手機(jī)用戶合法權(quán)益、推動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有重要的推動(dòng)作用。政府、監(jiān)管部門、運(yùn)營(yíng)商等應(yīng)迅速行動(dòng)起來(lái)，出臺(tái)相關(guān)政策、法規(guī)，將手機(jī)實(shí)名制真正落到實(shí)處，發(fā)揮其應(yīng)用的作用。
