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本報(bào)記者 沈加軍
國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)田進(jìn)近日在出席CCBN2011主題報(bào)告會(huì)時(shí)透露，“廣電總局已經(jīng)形成了國(guó)家級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司組建的基本思路和初步方案，目前正在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，爭(zhēng)取盡快上報(bào)審批。”田進(jìn)還介紹說(shuō)，方案一旦獲批，國(guó)家級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司將作為廣電網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場(chǎng)主體。廣電創(chuàng)建真正能參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體是三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)展開(kāi)的重要前提之一，但總體來(lái)看，廣電在三網(wǎng)融合形勢(shì)中定位不清晰、政策不透明、利益機(jī)制混亂等特點(diǎn)仍然存在。
三網(wǎng)融合嚴(yán)峻挑戰(zhàn)來(lái)自廣電政企不分
在2010年中國(guó)下一代寬帶會(huì)議上，中國(guó)電信集團(tuán)科技委主任韋樂(lè)平表示：“三網(wǎng)融合已經(jīng)成為國(guó)家寬帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略，在這個(gè)過(guò)程中，電信運(yùn)營(yíng)商、廣電以及周邊產(chǎn)業(yè)都將是受益群體，但同時(shí)，三網(wǎng)融合也將面臨體制、技術(shù)以及市場(chǎng)等方面的巨大挑戰(zhàn)�！�
此前，韋樂(lè)平曾感嘆，三網(wǎng)融合恐怕已經(jīng)夭折。他完全不看好現(xiàn)有體制下的三網(wǎng)融合和競(jìng)爭(zhēng)。他認(rèn)為，現(xiàn)在廣電是低價(jià)包月式的國(guó)家公共資源模式；互聯(lián)網(wǎng)是低質(zhì)低價(jià)模式；電信則是高質(zhì)的、按時(shí)長(zhǎng)和流量收費(fèi)的模式。讓這三個(gè)不同商業(yè)模式融合，以及讓有公益性質(zhì)的廣電業(yè)和市場(chǎng)化的電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，本身就是無(wú)解的方程式�！案�(jìng)爭(zhēng)是在相同體制之下的競(jìng)爭(zhēng)，讓企業(yè)與事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)，是沒(méi)有結(jié)果的。”韋樂(lè)平說(shuō)。
顯然，體制方面無(wú)法形成對(duì)等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是韋樂(lè)平最大的擔(dān)憂(yōu)，而事實(shí)上，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體一直也是廣電在三網(wǎng)融合上無(wú)法有效突破的核心障礙。體制上的嚴(yán)重不對(duì)等，使得來(lái)自市場(chǎng)層面的電信企業(yè)和來(lái)自政府職能部門(mén)的廣電總局之間的糾葛，陷入了非常尷尬的境地，企業(yè)跟政府部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)，不僅荒唐而且勝負(fù)注定。2010年下半年，全國(guó)12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)紛紛提交了各自的試點(diǎn)實(shí)施方案，不過(guò)至今未被國(guó)務(wù)院批復(fù)，原定今年初推廣的第二批試點(diǎn)城市名單也遲遲難以出爐。
易觀(guān)國(guó)際分析師陳壽送曾指出，分散的運(yùn)營(yíng)格局導(dǎo)致廣電運(yùn)營(yíng)商各自為政，未來(lái)要在競(jìng)爭(zhēng)力上趕上電信行業(yè)，進(jìn)行國(guó)家級(jí)整合是必經(jīng)之路。他認(rèn)為，資金和體制問(wèn)題是整合的兩大瓶頸，其中，國(guó)家撥付專(zhuān)項(xiàng)資金和尋覓新的融資渠道可解決資金問(wèn)題，而對(duì)運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行市場(chǎng)化改造才會(huì)更加有利于跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)整合。
廣電網(wǎng)臺(tái)分離改革造成內(nèi)部利益糾結(jié)
多年來(lái)，國(guó)家對(duì)于廣電有一個(gè)原則性的改革目標(biāo)，即網(wǎng)臺(tái)分離。也只有在網(wǎng)臺(tái)分離的條件下，才有可能打破地方廣電部門(mén)的利益割據(jù)，實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)全國(guó)性的整合。當(dāng)前，廣電網(wǎng)臺(tái)分離的改革依然不到位。
網(wǎng)臺(tái)分離改革，始于99年廣電82號(hào)文，并在2001年的CCBN上，時(shí)任廣電總局副局長(zhǎng)的張海濤在報(bào)告中明確提到，年中全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)臺(tái)分離，年底前組建成立省級(jí)和中央級(jí)的傳輸網(wǎng)絡(luò)公司，同時(shí)掛牌成立中國(guó)廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司(即中國(guó)有線(xiàn))。從電視臺(tái)和有線(xiàn)網(wǎng)的企業(yè)屬性來(lái)看，雙方具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性，有助于提升應(yīng)對(duì)電信IPTV等新媒體的競(jìng)爭(zhēng)力(雖然存在資源壟斷之限)，但目標(biāo)雖然明確，但操作起來(lái)卻異常復(fù)雜和糾結(jié)。
廣電系統(tǒng)的四級(jí)電視臺(tái)體系中，中央、省、地、縣每一級(jí)之間的收入差異極其巨大，因此造成了在網(wǎng)臺(tái)分離改革中的不同利益方的多方博弈，收入豐厚的中央和省級(jí)電視臺(tái)缺乏聯(lián)合意愿，地、縣電視臺(tái)收入有限，需要有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)收入反哺，又難以被更高一級(jí)電視臺(tái)看中，使得網(wǎng)臺(tái)分離改革幾乎陷于停滯。
歸根到底，是廣電條塊分割的體系架構(gòu)存在天然缺陷，使其全國(guó)整合困難重重。隨著IPTV播控平臺(tái)中央與地方兩級(jí)平臺(tái)對(duì)接，廣電內(nèi)部的斗爭(zhēng)也愈演愈烈。2010年7月，國(guó)家廣電總局發(fā)布344號(hào)文，確定了IPTV兩級(jí)平臺(tái)的方案。根據(jù)方案，央視國(guó)際成為中央平臺(tái)，與上海百視通共同建設(shè)地方平臺(tái)，牌照方、地方廣電、央視國(guó)際乃至地方電信運(yùn)營(yíng)商由此形成了非常復(fù)雜的關(guān)系，至今關(guān)系尚未理順。
在此背景下，IPTV這樣發(fā)展最快，漸成規(guī)模的融合業(yè)務(wù)處境尷尬，廣電目前仍限制制IPTV在其體制內(nèi)的過(guò)快成長(zhǎng)。廣電總局去年下半年連續(xù)發(fā)文，細(xì)化IPTV播控平臺(tái)建設(shè)，宗旨是將播控權(quán)進(jìn)一步收攏。
三網(wǎng)融合應(yīng)對(duì)癥下藥突破困局
三網(wǎng)融合的體制挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在監(jiān)管體制、運(yùn)營(yíng)體制以及法律保障三個(gè)方面。由于我國(guó)電信和廣電分業(yè)監(jiān)管所導(dǎo)致的體制障礙，多年來(lái)三網(wǎng)融合進(jìn)展十分緩慢，監(jiān)管體制問(wèn)題已成為三網(wǎng)融合的最大障礙，這就需要政府出臺(tái)合適得監(jiān)管機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)。而在運(yùn)營(yíng)體制方面，傳統(tǒng)廣電業(yè)擁有6000多個(gè)獨(dú)立得經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如何將這些實(shí)體全部統(tǒng)一起來(lái)，難度非常大。此外，在法律保障上，如果單純的依靠強(qiáng)有力的行政干預(yù)，在短期內(nèi)可能能夠達(dá)到不多的效果，但并不適合作為長(zhǎng)期的策略。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，出臺(tái)一部融合的電信法是三網(wǎng)融合可持續(xù)發(fā)展的可靠保障，但從目前來(lái)看，電信法何時(shí)出來(lái)，仍是個(gè)未知之?dāng)?shù)。
在市場(chǎng)方面，三網(wǎng)融合涉及三種不同行業(yè)的商業(yè)模式，要解決來(lái)自不同商業(yè)模式和屬性的挑戰(zhàn)，需要有足夠高的智慧。而在技術(shù)方面的挑戰(zhàn)，沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造成產(chǎn)業(yè)鏈分割和高昂的成本代價(jià)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)平臺(tái)容量和結(jié)構(gòu)的擴(kuò)展性組播能力和服務(wù)質(zhì)量服務(wù)質(zhì)量以及有線(xiàn)電視網(wǎng)等都將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
對(duì)于三網(wǎng)融合未來(lái)發(fā)展，韋樂(lè)平認(rèn)為，三網(wǎng)融合將會(huì)經(jīng)歷一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程，除了電信與廣電，所有的利益方都需要投入更多的精力。當(dāng)然，在三網(wǎng)融合初期，最重要的還是需要齊心協(xié)力，將三網(wǎng)融合過(guò)程中的挑戰(zhàn)與難題各個(gè)擊破，才能推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程。
