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◎ 集團公司 羅明偉
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中明確提出，“十二五”期間要“實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”，中央對于三網(wǎng)融合的要求，從“十五”、“十一五”期間的“促進”與“推進”發(fā)展到“十二五”期間的“實現(xiàn)”，向外界傳遞出清晰的政策信號，即計劃在“十二五”期間全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合戰(zhàn)略。
目前廣電機構(gòu)發(fā)展的寬帶業(yè)務(wù)和電信企業(yè)發(fā)展的IPTV業(yè)務(wù)都分別超過500萬的用戶規(guī)模，雙向進入加快的態(tài)勢進一步顯現(xiàn)。結(jié)合當(dāng)前三網(wǎng)融合的現(xiàn)狀和推進情況，未來三網(wǎng)融合的發(fā)展趨勢將會呈現(xiàn)哪些特點？電信運營商需要在哪些方面進行戰(zhàn)略布局？
業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢：以互聯(lián)網(wǎng)模式為核心逐步開放化
互聯(lián)網(wǎng)成為三網(wǎng)融合的核心，不僅在于其網(wǎng)絡(luò)智能化優(yōu)勢，更在于其服務(wù)模式和創(chuàng)新力的優(yōu)勢。
互聯(lián)網(wǎng)成為三網(wǎng)融合的核心。按照網(wǎng)絡(luò)智能化程度比較三個網(wǎng)絡(luò)，有線電視網(wǎng)智能化程度最低，缺乏網(wǎng)絡(luò)路由，網(wǎng)絡(luò)QOS機制很弱，屬單向傳輸系統(tǒng)；其次是傳統(tǒng)電信網(wǎng)，雖然具備較好的交換路由能力、QOS控制機制、雙向傳輸能力，但網(wǎng)絡(luò)承載的內(nèi)容比較簡單；而計算機互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)智能化程度最高，網(wǎng)絡(luò)承載的內(nèi)容較前兩者豐富得多，使得互聯(lián)網(wǎng)成為三網(wǎng)融合的核心。
雖然目前數(shù)字電視、IPTV、手機電視等融合業(yè)務(wù)受到諸多關(guān)注，但實際上數(shù)字電視、IPTV和手機電視都是架構(gòu)在專有網(wǎng)絡(luò)上，具有相當(dāng)?shù)姆忾]性，內(nèi)容服務(wù)的開發(fā)推廣都受到網(wǎng)絡(luò)運營者的嚴(yán)格控制，并非類似互聯(lián)網(wǎng)的開放商業(yè)模式。在互聯(lián)網(wǎng)模式下，用戶可以在海量信息中充分自由地選擇自己所需的內(nèi)容服務(wù)，而內(nèi)容服務(wù)提供者也可以充分進行業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新，從而最大限度地保障互聯(lián)網(wǎng)具有非常豐富的業(yè)務(wù)內(nèi)容，包括電視節(jié)目、通信應(yīng)用等業(yè)務(wù)�？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)具有高度開放性、延伸性、競爭性和創(chuàng)新性，這也是其成為三網(wǎng)融合核心的最大優(yōu)勢。
數(shù)字電視、IPTV、手機電視可能成為階段性產(chǎn)物。電信企業(yè)在現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營模式中，只能簡單收取接入傳輸費，并不能針對用戶使用郵件服務(wù)、即時通信等內(nèi)容服務(wù)進行前向或后向收費，當(dāng)初推出IPTV服務(wù)，是希望自己主導(dǎo)內(nèi)容服務(wù)，打破類似現(xiàn)在寬帶業(yè)務(wù)收費模式，實現(xiàn)根據(jù)用戶消費的不同內(nèi)容服務(wù)進行針對性收費，或推行對內(nèi)容服務(wù)商收取服務(wù)費的“后向付費”模式，但IPTV服務(wù)模式與互聯(lián)網(wǎng)的開放模式并不吻合。同樣的道理，廣電網(wǎng)絡(luò)運營商推廣的數(shù)字電視服務(wù)，也是為了充分利用舊有銅線接入資源，并在仍基于原有的封閉性有線電視節(jié)目服務(wù)模式下，增加一定的內(nèi)容服務(wù)功能，形成內(nèi)容服務(wù)用戶收費或者后向付費模式。數(shù)字電視服務(wù)模式同樣與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的開放模式不兼容。
隨著光纖接入寬帶和無線高速寬帶網(wǎng)絡(luò)的帶寬大幅提升，網(wǎng)絡(luò)運營商對于內(nèi)容服務(wù)的控制難度越來越大，互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)容服務(wù)上的商業(yè)開放性也將會進一步提升，電信和廣電網(wǎng)絡(luò)運營商開展的數(shù)字電視、IPTV、手機電視等業(yè)務(wù)也將會進一步受到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的沖擊，其封閉性的服務(wù)模式將會受到挑戰(zhàn)，比如目前的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)已經(jīng)包含大量電影電視節(jié)目。因此從長遠來看，數(shù)字電視、IPTV、手機電視可能只是三網(wǎng)融合階段性的產(chǎn)物。
網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢：IP化 光纖化 無線化
網(wǎng)絡(luò)IP化是三網(wǎng)融合基礎(chǔ)，而光纖化、無線化是構(gòu)建高速與無縫銜接融合網(wǎng)絡(luò)的必要條件。
網(wǎng)絡(luò)IP化成為三網(wǎng)融合的內(nèi)在驅(qū)動力。在三網(wǎng)融合中，大量視頻類業(yè)務(wù)對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)承載能力和服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，推動運營商競相將IP化由核心層向邊緣層、接入層推進。傳統(tǒng)電信網(wǎng)的核心網(wǎng)絡(luò)大多實現(xiàn)IP化，隨著NGN、IMS的推進，接入網(wǎng)通道也正在逐步走向全IP化。有線電視網(wǎng)的核心網(wǎng)IP化進程尚在推進，在接入網(wǎng)雙向改造中，主要是將模擬接入通道升級為IP通道，并基于IP通道開展寬帶與VoIP語音業(yè)務(wù)。
全光網(wǎng)建設(shè)打造高質(zhì)量的融合網(wǎng)絡(luò)。2010年電信企業(yè)開始面向新建小區(qū)大規(guī)模建設(shè)光纖到戶(FTTH)網(wǎng)絡(luò)。中國電信發(fā)布了“光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略，計劃到2011年底共完成2500萬戶家庭的光纖到戶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，計劃到2015年底實現(xiàn)9000萬家庭的光纖到戶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。根據(jù)國家廣電總局建設(shè)NGB下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，明確到2015年要從功能和性能上達到與電信網(wǎng)平等競爭與合作的水平，并計劃在2019年達到覆蓋2億家庭用戶的目標(biāo)。
無線技術(shù)為三網(wǎng)融合增添新的內(nèi)涵和動力。近些年來，電信市場無線通信技術(shù)快速發(fā)展，并已擁有電信市場最大的用戶群規(guī)模，尤其是在3G興起后，手機電視等新型融合業(yè)務(wù)發(fā)展也受到更多人關(guān)注，WiMAX、LTE等高速無線寬帶技術(shù)的發(fā)展，更使得移動互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為新的融合焦點。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品性價比進一步提升，未來移動互聯(lián)網(wǎng)在三網(wǎng)融合中所占的分量也會越來越重。無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得運營商能夠打造無縫連接網(wǎng)絡(luò)，提升用戶使用融合業(yè)務(wù)的便利性，從而為三網(wǎng)融合增添新的動力。
監(jiān)管改革趨勢：由縱向一體化走向橫向融合、縱向分工模式
監(jiān)管體制融合是我國當(dāng)前三網(wǎng)融合面臨最關(guān)鍵的問題，也是網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)融合的客觀要求。
網(wǎng)絡(luò)橫向融合打破縱向一體化管理模式。過去的有線電視網(wǎng)和傳統(tǒng)電話網(wǎng)都是實行從信息內(nèi)容(電視節(jié)目)、網(wǎng)絡(luò)、用戶端等環(huán)節(jié)的縱向一體化管理，各自的監(jiān)管機構(gòu)都擔(dān)當(dāng)著網(wǎng)絡(luò)和信息內(nèi)容的管理職責(zé)。現(xiàn)在不同類型的傳輸網(wǎng)絡(luò)融合在一塊，逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通，電視節(jié)目傳送到了互聯(lián)網(wǎng)上，電信網(wǎng)上的信息內(nèi)容也逐步傳送到了廣播、電視終端，同樣作為信息源的電視節(jié)目內(nèi)容商和電信增值業(yè)務(wù)運營商也逐漸融合一體，形成了統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)和市場，對監(jiān)管體制改革形成客觀需求。
從國際上看，監(jiān)管改革是推動三網(wǎng)融合市場與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。近些年，許多國家先后建立起了統(tǒng)一的融合監(jiān)管機構(gòu)，比如英國2003年成立了統(tǒng)一的融合監(jiān)管機構(gòu)——英國通訊管理局OFCOM，韓國2008年合并電信監(jiān)管機構(gòu)與廣播電視監(jiān)管機構(gòu)，成立了“韓國廣播通信委員會”。我國現(xiàn)在由于電信、廣電網(wǎng)絡(luò)不能統(tǒng)一管理，導(dǎo)致融合業(yè)務(wù)發(fā)展受到很大限制，適應(yīng)形勢建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)是迫在眉睫。
目前新一輪電信監(jiān)管和市場體制改革呼聲漸起，成為“十二五”期間面臨破局的新課題。監(jiān)管體制的融合，將有利于推動三網(wǎng)融合涉及的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，減少網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通障礙，提高網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟性，使得原先限制在不同業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的市場主體能夠按照統(tǒng)一的市場管理規(guī)則進行一體化競爭。
信息安全管理的國情提出縱向分工要求。三網(wǎng)融合的信息安全挑戰(zhàn)其實并非新問題，而是互聯(lián)網(wǎng)信息安全的一個側(cè)面反映�；ヂ�(lián)網(wǎng)帶來的信息安全挑戰(zhàn)主要是兩方面，一是網(wǎng)絡(luò)開放化，不像電話網(wǎng)或有線電視網(wǎng)那樣封閉，而是一個高度開放性的網(wǎng)絡(luò)；二是信息源多樣化，有海量的信息傳播，包括許多廣播電視節(jié)目、影視、新聞、通信等信息傳播，打破了原先不同媒體的界限。建立一個統(tǒng)一的信息內(nèi)容監(jiān)督管理機構(gòu)，對各種不同網(wǎng)絡(luò)、不同媒體上傳播的節(jié)目與信息內(nèi)容，進行統(tǒng)一、專業(yè)化的監(jiān)督管理，將有助于對互聯(lián)網(wǎng)開放、海量的信息進行有效集權(quán)管理，也無疑將有助于提升三網(wǎng)融合的信息安全監(jiān)管水平。
在我國當(dāng)前的信息安全管理上，不宜將監(jiān)管者的管理行為與市場經(jīng)營者的商業(yè)盈利活動混淆，需要進一步厘清監(jiān)管者與經(jīng)營者的職責(zé)分工，并按照政企、政事分開的原則，明確監(jiān)管權(quán)力與市場經(jīng)營之間的界限，形成監(jiān)管者與經(jīng)營者相互配合、共同保障的信息安全管理體系，實現(xiàn)監(jiān)管者有效執(zhí)行監(jiān)督、經(jīng)營者全力落實保障的局面。
