我國(guó)應(yīng)急通信六大問題分析

　　工業(yè)和信息化部通信科技委副主任 陳如明

　　發(fā)展應(yīng)急通信是個(gè)很復(fù)雜的問題，涉及多個(gè)部門，多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，多種技術(shù)。工業(yè)和信息化部通信科技委副主任陳如明認(rèn)為，應(yīng)積極支持應(yīng)急通信領(lǐng)域自主創(chuàng)新及規(guī)則政策管理創(chuàng)新。

　　近年來發(fā)生了海嘯、冰雪暴、地震、核電站爆炸等各類突發(fā)事件。這對(duì)數(shù)字集群、社會(huì)與城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、公眾通信網(wǎng)絡(luò)等是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這不是一般的“預(yù)案”能夠預(yù)料的。這些災(zāi)難能夠在一瞬間或很快使常規(guī)通信手段，如地面應(yīng)急通信手段徹底癱瘓。另一方面，隨著城市信息化與電子政務(wù)及泛在連接需求與裝備的日益迫切，“無線城市”及其依托的“城市信息化”、“數(shù)字城市”、“平安城市”、“和諧城市”、“幸福城市”、“智能城市”、“智慧城市”等諸多概念成為探求城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化問題的熱點(diǎn)。

　　應(yīng)急通信六大問題

　　目前，我國(guó)的應(yīng)急通信存在六方面問題：

　　第一，從全國(guó)情況看，包括數(shù)字集群在內(nèi)，運(yùn)行模式眾多，尚缺乏有力的標(biāo)準(zhǔn)化及相互協(xié)同，不要說全國(guó)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，那怕區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)均難奏效，只有點(diǎn)“微聯(lián)動(dòng)”、“小聯(lián)動(dòng)”而已，不能解決問題，甚至根本無法聯(lián)動(dòng)。

　　第二，如何最大限度地充分發(fā)揮好既有后向資源的應(yīng)有作用，又不失時(shí)機(jī)地發(fā)展好前向演進(jìn)的新設(shè)備、新系統(tǒng)并整合成一體，需盡快探索與總結(jié)推廣新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)，以確保全國(guó)從國(guó)家至省(區(qū)市)、地方的縱向與橫向各層面、各級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信系統(tǒng)的有效互工作與互聯(lián)互通快速響應(yīng)。

　　第三，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信及以城市信息化與數(shù)字城市為依托的無線城市，乃至智能城市與智慧城市，既包括有線、又包括無線，既包括衛(wèi)星空間段、又包括地面段，既包括運(yùn)用先進(jìn)的IP為的基礎(chǔ)平臺(tái)及IMS/P2P、也可能利用非IP及非IMS平臺(tái)，又可能直接借助無安全保障的公眾Internet大網(wǎng)，應(yīng)急指揮調(diào)度既需借助專用有線、無線平臺(tái)，亦需公眾平臺(tái)的有效補(bǔ)充支持，既需要有效感知、認(rèn)知與云計(jì)算等高技術(shù)支持的快速智能、智慧決策行動(dòng)，亦需能隨時(shí)隨地緊急應(yīng)對(duì)的衛(wèi)星移動(dòng)電話、甚至單兵衛(wèi)星聯(lián)絡(luò)對(duì)講的簡(jiǎn)單有效設(shè)施的切實(shí)支持，因此，這是一個(gè)極龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需謹(jǐn)慎細(xì)致的規(guī)劃設(shè)計(jì)，而且需要多部門有機(jī)協(xié)同工作，并應(yīng)特別注意其安全性、可靠性及有效性。

　　第四，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信基本屬“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”的運(yùn)營(yíng)方式，無線城市惠民及普及服務(wù)是其重要目標(biāo)，因此，無論應(yīng)急聯(lián)動(dòng)及無線城市，乃至智能城市與智慧城市，均有如何處理好其可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)維、融資、經(jīng)營(yíng)模式等問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　第五，應(yīng)充分重視其多業(yè)務(wù)運(yùn)行的終端應(yīng)用問題與產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，其中特別更應(yīng)強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新、本地化制造的各類價(jià)廉物美衛(wèi)星設(shè)備支持的重要性，對(duì)此汶川大地震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已充分證明了這一點(diǎn)，而最近的2011年北京時(shí)間3月13日13時(shí)46分發(fā)生的日本東北部地區(qū)發(fā)生的近里氏9級(jí)左右的特大地震后國(guó)際電信聯(lián)盟ITU即向日本運(yùn)送了78部配備GPS定位的瑟拉亞Thuraya衛(wèi)星電話，13部銥星Iridium衛(wèi)星電話，以及37部國(guó)際海事衛(wèi)星通信Inmarsat寬帶全球局域網(wǎng)終端，這些設(shè)備均可通過車用蓄電池充電，另外配置了太陽能電池板，以便能在斷電時(shí)可繼續(xù)運(yùn)作。事實(shí)證明，雖說遠(yuǎn)水難解近渴，但確實(shí)幫了大忙，因?yàn)椴粌H三大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商N(yùn)TTDoCoMo、KDDI及軟銀網(wǎng)絡(luò)均已癱瘓，而且連手機(jī)充電的地方亦難找到。

　　第六，依然要加強(qiáng)切合實(shí)際的預(yù)案與演練及應(yīng)急應(yīng)對(duì)應(yīng)變的實(shí)戰(zhàn)能力培養(yǎng)，此時(shí)，時(shí)間與智慧便是生命，例如，2009年1月15日，美國(guó)一架空中客車A-320班機(jī)從紐約拉瓜蒂機(jī)場(chǎng)起飛過程中遭飛鳥撞擊失去動(dòng)力，迫降在紐約哈德孫河面上。由于消防、醫(yī)護(hù)、警方、海岸衛(wèi)隊(duì)及時(shí)在12分鐘內(nèi)到達(dá)，全部151遇險(xiǎn)人員順利獲救。而就在1982年的同一季節(jié)，同樣的事故發(fā)生在美國(guó)首都華盛頓托波馬克河上，許多人并不是死于墜機(jī)，而是因?yàn)榫仍畷r(shí)間過長(zhǎng)，未能躲過冰冷的河水，機(jī)上79人，僅5人生還，兩種相似的情況，有著兩種截然不同的結(jié)果

　　支持技術(shù)與規(guī)則創(chuàng)新

　　近些年來，無線電管理部門首先在積極研究推進(jìn)150MHz、400MHz頻段對(duì)講機(jī)頻率規(guī)劃調(diào)整問題，促進(jìn)數(shù)字對(duì)講機(jī)的有效發(fā)展，包括自主研發(fā)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以有效解決社會(huì)各領(lǐng)域?qū)χv機(jī)應(yīng)用需求上升和頻率資源日趨緊張的矛盾。工信部無線電管理局對(duì)該頻率規(guī)調(diào)整通過書面調(diào)研、座談會(huì)、網(wǎng)上征集意見及專家論證等多種途徑，最終出臺(tái)了工信部無[2009]666號(hào)文件“工業(yè)和信息化部關(guān)于150MHz、400MHz頻段專用對(duì)講機(jī)頻率規(guī)劃和使用管理有關(guān)事宜的通知”，該調(diào)整規(guī)劃方案既體現(xiàn)國(guó)家無線電頻率資源集中統(tǒng)一管理的基本原則，突出黨、政、軍部門對(duì)頻率資源的需求，并兼顧社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民日常生活中無線對(duì)講機(jī)的使用需求，體現(xiàn)頻率規(guī)劃的層次性；特別是國(guó)家專用頻率的規(guī)劃，應(yīng)保證國(guó)家在應(yīng)急狀況、重大活動(dòng)、外國(guó)元首訪華等特殊情況下對(duì)頻率資源的調(diào)度能力，同時(shí)，通過對(duì)國(guó)家頻率資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，為今后頻率規(guī)劃預(yù)留資源空間。并提出以屬地化管理為主的對(duì)講機(jī)頻率臺(tái)站管理模式，作為對(duì)現(xiàn)有管理方式的補(bǔ)充和完善，不僅可提高頻率資源使用的靈活性和實(shí)用性，也可調(diào)動(dòng)各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)的積極性，有利于強(qiáng)化管理，提高管理的可操作性和實(shí)效性。同時(shí)，規(guī)劃方案也應(yīng)較好地考慮該頻段內(nèi)水上、衛(wèi)星、航空、尋呼、鐵路、射電天文、業(yè)余和遇險(xiǎn)、安全、呼叫業(yè)務(wù)等不同業(yè)務(wù)的使用和保護(hù)問題，體現(xiàn)頻率資源共用的基本規(guī)劃原則。

　　由此可見，結(jié)合市場(chǎng)需求與資源緊缺及如何處理好技術(shù)創(chuàng)新與新老系統(tǒng)平滑演進(jìn)與積極支持本地化與自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府規(guī)則政策管理部門管理創(chuàng)新是何等重要。對(duì)此，對(duì)上述提到的寬帶多媒體數(shù)字集群的未來發(fā)展無論是其標(biāo)準(zhǔn)化組織協(xié)調(diào)、新頻譜資源的規(guī)劃與分配、對(duì)包括數(shù)字集群及廣播等業(yè)務(wù)類別其頻率占用度相對(duì)較低的優(yōu)質(zhì)移動(dòng)通信頻段，如何快速有效地推進(jìn)其認(rèn)知無線電CR及動(dòng)態(tài)頻譜管理DFM等技術(shù)在700MHz、800MHz及2600MHz等頻段的試驗(yàn)與應(yīng)用，亦均離不開積極支持自主創(chuàng)新及規(guī)則政策管理創(chuàng)新。

　　鏈接

　　陳如明為我國(guó)應(yīng)急通信出謀劃策

　　1、以市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，積極創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字集群應(yīng)用與標(biāo)準(zhǔn)演進(jìn)。

　　2、加強(qiáng)Tetra、GoTa系統(tǒng)建設(shè)。

　　3、積極支持自主創(chuàng)新及規(guī)則政策管理創(chuàng)新。

　　4、切實(shí)重視各類衛(wèi)星系統(tǒng)的研發(fā)與本地化制造，以適應(yīng)優(yōu)良信價(jià)比的應(yīng)急保障支持。

　　5、大面積地面災(zāi)難突發(fā)應(yīng)急保障中應(yīng)關(guān)注衛(wèi)星類新技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用。

　　6、無線城市、智能城市及智慧城市與應(yīng)急通信支持保障有機(jī)融合呈必然趨勢(shì)。

　　7、區(qū)域性應(yīng)急聯(lián)動(dòng)盡早有效投入十分必須。

　　8、重視數(shù)字集群重要演進(jìn)發(fā)展與融合。