應(yīng)急通信：我們還能做得更好

　　通信產(chǎn)業(yè)報記者 盧子月

　　通信作為災(zāi)難中重要的求生和救援手段，關(guān)乎著整個救災(zāi)行動能否成功。與我國的國民經(jīng)濟水平相比，應(yīng)急通信的發(fā)展仍然比較緩慢。很多橫亙在應(yīng)急通信道路上的阻礙還沒有被突破。

　　三年前的汶川大地震，在奪去了無數(shù)條生命的同時，也喚醒了人們的災(zāi)備意識。通信作為災(zāi)難中重要的求生和救援手段，關(guān)乎著整個救災(zāi)行動能否成功。往往是通信搶通了，人們懸著的心也就放下了一半，畢竟接下來的救援行動有了指揮。

　　三年中，我國在應(yīng)急通信領(lǐng)域加大了投入。全國大大小小與應(yīng)急通信有關(guān)的會議幾乎周周都有。我國各部門紛紛加強了VSAT衛(wèi)星系統(tǒng)、集群系統(tǒng)等應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)。中國通信標準化協(xié)會專門成立了應(yīng)急通信特設(shè)任務(wù)組，旨在通過標準化來加強我國應(yīng)急通信設(shè)備的互聯(lián)互通。研制的超級基站，已經(jīng)被證明在玉樹地震中發(fā)揮了重要作用。

　　我國的應(yīng)急通信水平在不斷提高。但是，與我國的國民經(jīng)濟水平相比，應(yīng)急通信的發(fā)展仍然比較緩慢。很多橫亙在應(yīng)急通信道路上的阻礙還沒有被突破。

　　聯(lián)動實現(xiàn)難度大

　　應(yīng)急通信涉及通信、水利、公安、消防、金融等多個部門。因此，各部門間的聯(lián)動顯得至關(guān)重要。相對于發(fā)達國家，我國應(yīng)急通信的發(fā)展水平還比較低。工業(yè)和信息化部電信管理局巡視員張迎憲曾在一次應(yīng)急通信研討會上表示，就應(yīng)急通信聯(lián)動的實踐情況來看，實現(xiàn)應(yīng)急通信聯(lián)動的首要問題不是技術(shù)問題，而是體制問題。

　　首先，現(xiàn)在的政府管理體制是一個垂直的機構(gòu)，其行政理念是對上負責；而應(yīng)急通信聯(lián)動快速反映機制是以事件為核心，其運作理念是對指揮機構(gòu)和事件直接負責。如果不統(tǒng)一會出現(xiàn)權(quán)職劃分問題，影響快速反映。

　　其次，實現(xiàn)應(yīng)急通信聯(lián)動是復雜的系統(tǒng)工程。一方面需要建設(shè)一個能夠集快速反應(yīng)的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺、數(shù)字集群調(diào)度系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等于一體的平臺；另一方面需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、消防、民政等各種政府部門，為搶險救災(zāi)和社會公眾提供及時、有效的應(yīng)急保障服務(wù)。

　　經(jīng)濟學家史煒也表達了相同的觀點，“我國無論是視頻系統(tǒng)、雙向同步系統(tǒng)、衛(wèi)星系統(tǒng)、電信固網(wǎng)及移動網(wǎng)系統(tǒng)，都已經(jīng)能滿足現(xiàn)在應(yīng)急系統(tǒng)技術(shù)和設(shè)備的需要，但信息資源共享仍然沒有實現(xiàn)�！�

　　那么，實現(xiàn)應(yīng)急通信聯(lián)動的難度究竟有多大？

　　總參通信部原副部長楊千里表示，不同部門間實現(xiàn)聯(lián)動很難。每個部門都希望把資源傾向自己，建設(shè)為自己所用的應(yīng)急通信系統(tǒng)。

　　工業(yè)和信息化部通信科技委副主任陳如明坦言，應(yīng)急聯(lián)動通信是一個復雜的系統(tǒng)工程。它涉及多部門、多機制、多標準、多模式協(xié)同工作。存在不同財務(wù)能力、不同地區(qū)具體狀況與發(fā)展水平差異等多方面約束。期望全國一步到位、按一種統(tǒng)一規(guī)范與模式建設(shè)全國統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)看來是困難的。

　　標準化需繼續(xù)加強

　　若想真正實現(xiàn)聯(lián)動，需要建設(shè)能夠互聯(lián)互通的應(yīng)急通信系統(tǒng)。而這就需要加強應(yīng)急通信標準化建設(shè)。目前，國際上許多通信標準化組織都在從事應(yīng)急通信相關(guān)標準的研究。在這些標準化組織中，對通信行業(yè)影響比較大的分別是ITU-R，ITU-T，ETSI，IETF以及ATIS。我國的通信標準化協(xié)會2009年成立了應(yīng)急通信特設(shè)任務(wù)組。

　　應(yīng)急通信特設(shè)任務(wù)組的工作主要側(cè)重于應(yīng)急通信相關(guān)的綜合性、管理性和框架性的標準研究，包括政策支撐性標準、網(wǎng)絡(luò)支撐性標準(即公網(wǎng)支持應(yīng)急通信)和技術(shù)支撐性標準。據(jù)記者了解，目前，該特設(shè)組與廠商、運營商一起制定的標準對我國應(yīng)急通信發(fā)展起到了指導作用。

　　楊千里對應(yīng)急通信標準化工作表示了擔憂。他表示，拿衛(wèi)星通信來說，涉及的內(nèi)容很多，如空口、編碼、硬件連接、波形、帶寬等等。在國際上就沒有統(tǒng)一的標準，因此建立衛(wèi)星應(yīng)急通信的統(tǒng)一標準基本不可能。

　　運營商可以做得更多

　　運營商作為公眾通信的服務(wù)商，擁有豐富的通信網(wǎng)絡(luò)資源與維護經(jīng)驗，在應(yīng)急通信中扮演重要的角色。

　　據(jù)悉，中國移動根據(jù)地域情況，在全國劃分了7個大區(qū)，分別是北京、南京、上海、廣州、蘭州、沈陽和成都。每個大區(qū)每年都在相關(guān)場景下開展綜合性的應(yīng)急通信演練工作。中國移動新研制的超級基站已經(jīng)部署1500多個，目標是做到“地震震不倒、洪水淹不著，臺風吹不垮、冰雪凍不壞”。

　　的應(yīng)急通信的隊伍主要是原中國網(wǎng)通的應(yīng)急隊伍，集中在北方10省，重組后仍然延續(xù)了原有機構(gòu)。目前中國聯(lián)通共有5個機動局，分布在北京、遼寧、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江5個省，還有吉林的海防機動通信局。中國聯(lián)通的應(yīng)急通信設(shè)備覆蓋全國31個省，主要裝備覆蓋了衛(wèi)星、交換、傳輸、短波、移動應(yīng)急通信設(shè)備等9大類，共有30余種。

　　楊千里表示，未來電信運營商也許能夠在災(zāi)區(qū)建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急通信平臺。通過該平臺使不同的系統(tǒng)如衛(wèi)星、集群、短波等系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。這幾乎是不同應(yīng)急通信手段實現(xiàn)互聯(lián)互通的唯一方式。

　　地方案例

　　四川建成全省應(yīng)急通信指揮調(diào)度平臺

　　四川三年來不斷加強應(yīng)急通信保障能力。采用領(lǐng)先的應(yīng)急通信技術(shù)，建成全國最大的專用超短波應(yīng)急通信網(wǎng)，由衛(wèi)星應(yīng)急車、超級基站、IDR應(yīng)急站、便攜式衛(wèi)星站組成，已覆蓋全省21個市州的所有縣、大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要交通干線。增配了精良的應(yīng)急通信設(shè)備和物資，全省已擁有應(yīng)急通信車100余臺、帶充電油機衛(wèi)星電話500余部、應(yīng)急基站200余個、搶險車輛2000余臺，能夠保證在基礎(chǔ)通信、電力中斷的情況下，快速恢復通信。同時，建設(shè)了全省應(yīng)急通信指揮調(diào)度平臺和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。建成專業(yè)化應(yīng)急通信保障隊伍，成立了四川省應(yīng)急通信保障基地和四川民兵應(yīng)急通信保障大隊，通過定期和不定期的演練強化應(yīng)急隊伍能力，可在30分鐘內(nèi)實現(xiàn)應(yīng)急人員的集結(jié)待命，5分鐘內(nèi)實現(xiàn)對全省移動網(wǎng)絡(luò)的有效管控。

　　它山之石

　　美國

　　美國從20世紀70年代開始建設(shè)應(yīng)急通信網(wǎng)，目的是為了滿足美國政府對于緊急事件的指揮調(diào)度需求。“9·11”之后，美國更投入巨資建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的政府專網(wǎng)，推行通信優(yōu)先服務(wù)計劃并利用自由空間光通信、WiMAX和Wi-Fi等技術(shù)提高應(yīng)急通信保障能力。

　　日本

　　日本已建立起較為完善的防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)體系。中央防災(zāi)無線網(wǎng)是日本防災(zāi)通信網(wǎng)的骨架網(wǎng)絡(luò)，由固定通信線路、衛(wèi)星通信線路和移動通信線路構(gòu)成。防災(zāi)互聯(lián)通信網(wǎng)可以在現(xiàn)場迅速連通多個防災(zāi)救援機構(gòu)以交換各種現(xiàn)場救災(zāi)信息，從而有效進行指揮調(diào)度和搶險救災(zāi)。

　　加拿大

　　加拿大13個省和地區(qū)建有專門的應(yīng)急管理組織。為引導和加強各政府部門的通力合作，加各級政府制定了加拿大應(yīng)急管理框架。該框架確定了應(yīng)急管理的四大支柱及其相關(guān)內(nèi)容，即預(yù)防——減災(zāi)，準備、應(yīng)對和恢復。