本報記者 林琳
據(jù)報道,為期六個月的天津手機用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)結(jié)束。天津有超過15270人轉(zhuǎn)網(wǎng)成功,但由于運營商服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量同質(zhì)化導(dǎo)致轉(zhuǎn)網(wǎng)率低下,轉(zhuǎn)網(wǎng)率不足0.2%。此外,另據(jù)新浪科技與工信部電信研究院聯(lián)合推出的調(diào)查顯示,有93.1%的網(wǎng)友希望在所在城市開通攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。
攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗中用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)率為何不高?兩地試點情況如何?為此,記者采訪了南京大學(xué)博士后、南京郵電大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授岳中剛。
攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有助TD發(fā)展
記者:對于這半年的兩地攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗,您有何評價?
岳中剛:從國際經(jīng)驗看,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的政策效果存在著不確定性。目前,新加坡、美國、韓國等60多個國家和地區(qū)實行了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策,大部分國家用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)比例不超過5%。用戶流動性最高的芬蘭,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實施一年后,大約20%的客戶使用了該服務(wù),而德國在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實施的兩年內(nèi),只有大約0.6%的客戶使用該服務(wù)。我國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點僅選在天津、海南這兩個比較小的本地網(wǎng)進行,可能是考慮了該政策實施的不確定性和復(fù)雜性。從半年來的實驗情況看,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)并沒有達到政策的預(yù)期效果。然而,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)釋放了監(jiān)管機構(gòu)在全業(yè)務(wù)競爭背景下將推動市場競爭和保障消費者選擇權(quán)的積極信號。
選擇天津試點,是因為天津市場競爭充分,而海南則是市場規(guī)模適中,而且具有典型性——一家獨大,占據(jù)絕對優(yōu)勢。從兩地試點政策可以看出,工信部在扶持弱勢運營商的同時,維護中移動擔(dān)綱的TD-SCDMA民族標(biāo)準(zhǔn)可持續(xù)發(fā)展的意圖尤為明顯。無論是單向轉(zhuǎn)網(wǎng)還是雙向轉(zhuǎn)網(wǎng),中國移動的3G用戶只有轉(zhuǎn)入沒有轉(zhuǎn)出。根據(jù)試點情況的調(diào)查數(shù)據(jù)分析,海南方案將對市場格局產(chǎn)生較大影響,而天津方案對市場影響不明顯。
轉(zhuǎn)網(wǎng)率低的四大原因
記者:轉(zhuǎn)網(wǎng)率不高原因何在?
岳中剛:根據(jù)對試點城市的調(diào)查,兩大試點轉(zhuǎn)網(wǎng)率不高的原因可以歸結(jié)為四類: 一是試點政策“設(shè)置門檻”過多,在天津和海南公布的實施細則中,用戶有6種情況不能攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻高造成用戶轉(zhuǎn)換成本的提升,降低了用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)預(yù)期,后果是直接導(dǎo)致用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)熱情下降;
二是運營商采取“綁定客戶”的促銷策略,在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實施之前,運營商推出了一系列優(yōu)惠套餐,這在一定程度上加大了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實施的難度。根據(jù)海南聯(lián)通的統(tǒng)計數(shù)據(jù),“與攜出運營商的協(xié)議簽約期未滿”是當(dāng)前被拒絕申請的首要原因,比例高達83%。這些促銷策略實質(zhì)上促進了市場競爭,消費者的資費也有一定程度的下降,可以視為“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策的競爭效應(yīng);
三是增值業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)網(wǎng)困難,降低了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實施的效果。工信部僅對移動語音業(yè)務(wù)、網(wǎng)間點對點短信業(yè)務(wù)和點對點彩信業(yè)務(wù)實現(xiàn)方案進行了規(guī)范,對于業(yè)務(wù)內(nèi)容與實現(xiàn)方式多樣的移動增值業(yè)務(wù)沒有作開放要求。實現(xiàn)號碼攜帶后,用戶號碼與歸屬網(wǎng)絡(luò)不再有固定對應(yīng)關(guān)系,行業(yè)短信平臺將無從獲知用戶號碼的歸屬網(wǎng)絡(luò),這導(dǎo)致攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶收不到行業(yè)服務(wù)商發(fā)送的短信。
四是國內(nèi)運營商服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量同質(zhì)化嚴(yán)重,降低了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的吸引力。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)僅是降低了消費者轉(zhuǎn)換成本,并不意味著轉(zhuǎn)換成本完全為零,如消費者積分和話費清零等,如果運營商在服務(wù)方面差異不大,可能導(dǎo)致消費者缺乏辦理的積極性。
延期主要出于三方面的考慮
記者:攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)被延期、被寄望于抑強扶弱,您如何分析?
岳中剛:我個人認為延長試驗期是合理的,從攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點的情況看,盡管攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在技術(shù)上是可行的,但目前仍不具備全國推廣的條件,達不到攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實施的預(yù)期效果。半年的試點期間轉(zhuǎn)網(wǎng)率較低,由于移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體制和競爭態(tài)勢復(fù)雜,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)帶給電信市場的影響較難衡量,在無法估計攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)能對市場造成多大沖擊的情況下,監(jiān)管層應(yīng)該通過延長試點期限緩慢釋放這種沖擊,并以此決定未來的政策趨向。此外,監(jiān)管機構(gòu)可能還有如下三個方面的考慮:一是目前轉(zhuǎn)網(wǎng)率較低,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中可能出現(xiàn)的問題還未充分暴露;二是由于最終方案以及全國推廣的雙重不確定性,延長試驗期,不僅有利于消費者形成理性預(yù)期,而且使部分被鎖定的消費者有選擇權(quán);三是延長試點期限,對運營商之間的利益機制問題以及增值業(yè)務(wù)方面出現(xiàn)的技術(shù)問題,利于在實踐中探討解決方案。
從網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)競爭理論看,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)可降低消費者轉(zhuǎn)換成本,尤其是海南單向轉(zhuǎn)網(wǎng),確實能夠削弱主導(dǎo)運營商優(yōu)勢地位,為弱勢運營商提供更大市場發(fā)展空間,從而形成有效競爭。工信部電信研究院調(diào)查顯示,若全國按海南的試點方案實行單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),將會對市場格局產(chǎn)生較大影響:中移動用戶市場份額將下降7.4個百分點,中聯(lián)通和中電信則分別增加2.0個和5.4個百分點。若全國按天津試點方案實行雙向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),則市場格局變化不明顯:中移動用戶市場份額僅下降3.4個百分點,中聯(lián)通下降1.1個百分點,中電信上升4.6個百分點。
攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)并非是一個顛覆性的政策改變,從試點情況看,僅僅靠攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的非對稱規(guī)制政策可能還不能改變中國移動一家獨大局面。在實力懸殊、市場失衡的市場環(huán)境中,完善競爭規(guī)則是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)達到公平有效競爭目的的最終保障。為使攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策達到最佳的競爭效應(yīng),以下配套措施需要考慮:一是在營銷等市場行為上,要制定規(guī)則防范強勢者憑借自身固有優(yōu)勢進行的不正當(dāng)競爭活動,如2009年美國法院裁定Verizon營銷策略非法;二是制定號碼攜帶的原則、服務(wù)范圍以及運營商之間轉(zhuǎn)移號碼的規(guī)則等;三是積極推進運營商業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展,僅僅靠營銷策略和降低資費可能不是競爭的長久之計。