“手機(jī)實(shí)名”緣何名存實(shí)亡

　　深圳商報(bào)記者 劉 雙

　　手機(jī)實(shí)名制自去年9月起正式實(shí)施，新增電話用戶必須實(shí)名登記。然而時(shí)隔半年多，記者走訪深圳市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，手機(jī)實(shí)名制形同虛設(shè)，在報(bào)刊亭、小商鋪、零售店等社會(huì)渠道，無(wú)需任何身份證明，就能隨便買到“匿名卡”，甚至有的比實(shí)名卡還便宜。曾備受期待的“手機(jī)實(shí)名”緣何名存實(shí)亡？

　　無(wú)需實(shí)名輕松買卡

　　國(guó)家工信部要求，從2010年9月1日起，凡購(gòu)買預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡的用戶，必須提供真實(shí)的身份證件，由運(yùn)營(yíng)商存入系統(tǒng)留檔，即手機(jī)實(shí)名制。目前，移動(dòng)的神州行、動(dòng)感地帶，電信的新大眾，聯(lián)通的如意通等，均被稱為“預(yù)付費(fèi)”品牌。

　　手機(jī)實(shí)名制推行半年有余，但記者采訪發(fā)現(xiàn)，為吸引客戶，不少報(bào)刊亭、小商鋪、零售點(diǎn)對(duì)“實(shí)名登記”毫不理會(huì)，直言“愿登記就登記，不愿登記的也同樣出售”。

　　昨日，在農(nóng)林路某郵政報(bào)刊亭，記者表示自己身份證丟失，是否可以辦號(hào)。老板想都沒(méi)想，連連點(diǎn)頭示意，并隨手拿出兩疊厚厚的手機(jī)號(hào)讓記者挑選，“各家運(yùn)營(yíng)商的都有，花50元，可以買到含50元話費(fèi)的號(hào)；花100元，可以買到含100元話費(fèi)的號(hào)，這些號(hào)賣得很好�！睘樽層浾哔�(gòu)買，老板還“好意”提醒記者：“我這里不需要身份證，營(yíng)業(yè)廳就要了�！�

　　“事實(shí)上這種情況非常普遍，目前大多社會(huì)零售點(diǎn)都能買到‘匿名卡’�！币患掖�售點(diǎn)老板肖先生向記者坦言，一方面由于實(shí)名制需要購(gòu)買復(fù)印機(jī)、電腦、身份證識(shí)別器等設(shè)備，提高了成本，大多零售點(diǎn)根本做不到。另一方面，買神州行這類預(yù)付費(fèi)品牌的客戶，大都不愿透露自己信息，一旦強(qiáng)制實(shí)名，將會(huì)造成大量客戶流失。

　　運(yùn)營(yíng)商并非積極推動(dòng)

　　相比之下，電信運(yùn)營(yíng)商給記者的回復(fù)則規(guī)范很多。記者分別咨詢深圳幾大運(yùn)營(yíng)商客服，給出的回復(fù)都是“沒(méi)有身份證不能辦理新卡及補(bǔ)卡業(yè)務(wù)”。

　　深圳電信業(yè)一位不愿具名的人士向本報(bào)記者透露，實(shí)施實(shí)名制的主要難題是如何規(guī)范下游代理點(diǎn)。但各運(yùn)營(yíng)商之間為了擴(kuò)大市場(chǎng)份額，發(fā)展很多代理商，而這些代理商面臨更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，為了賺取利潤(rùn)，大量出售匿名手機(jī)卡。

　　“不僅如此，電信運(yùn)營(yíng)商本身對(duì)實(shí)名制推行積極性也并不高�！痹撊耸窟�告訴記者，盡管運(yùn)營(yíng)商口頭表達(dá)堅(jiān)決執(zhí)行，但實(shí)際操作上并不積極，尤其對(duì)需要補(bǔ)登的老客戶，工作人員通常抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，并未有太多實(shí)際措施。

　　與之相應(yīng)，電信專家也表示，手機(jī)實(shí)名制遭遇“軟執(zhí)行”，最大問(wèn)題是運(yùn)營(yíng)商推動(dòng)的積極性不高和監(jiān)管乏力。在他看來(lái)，手機(jī)卡實(shí)名制后，運(yùn)營(yíng)商需要重新花成本鋪設(shè)進(jìn)貨渠道。從短期看，此項(xiàng)花費(fèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)立即收益，再加上任務(wù)量等考核壓力，運(yùn)營(yíng)商自然缺乏整體積極性。由于缺乏有效、持續(xù)的監(jiān)管，各種“匿名卡”又卷土重來(lái)。

　　手機(jī)實(shí)名立法將提速

　　不過(guò)就在5月27日，工信部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，則昭示了政府凈化信息環(huán)境的信心。

　　該意見(jiàn)明確指出，應(yīng)加快已列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃的《電信法》、《無(wú)線電管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的立法步伐，同時(shí)加快互聯(lián)網(wǎng)管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全、手機(jī)實(shí)名制等相關(guān)法律法規(guī)的立法步伐，并爭(zhēng)取盡早出臺(tái)。

　　深圳移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)唐瑞金表示，隨著手機(jī)業(yè)務(wù)進(jìn)一步拓展，手機(jī)信息的真實(shí)性與安全性顯得尤為重要，手機(jī)實(shí)名制作為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的一個(gè)組成部分，有必要進(jìn)行單獨(dú)立法，以保障用戶擁有良好、健康的信息環(huán)境。目前，很多國(guó)家對(duì)手機(jī)實(shí)名制進(jìn)行了立法，我國(guó)在立法時(shí)可借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。