攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)短期內(nèi)全國(guó)普及基本無(wú)望

　　工信部日前發(fā)文通知，延長(zhǎng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的試驗(yàn)期限，這意味著攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策短期內(nèi)在全國(guó)普及或基本無(wú)望……

　　本報(bào)記者 吳衛(wèi)群

　　你的手機(jī)號(hào)碼是139×××，但你不一定是用戶，可能你正在用聯(lián)通iPhone手機(jī)馳騁于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)……然而，這樣的 “好事”對(duì)天津、海南兩地之外的手機(jī)用戶來(lái)說(shuō)，可能還是高掛在樹上的 “桃子”。去年11月份，工信部下達(dá)文件，啟動(dòng)天津、海南兩地?cái)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)，而知情人士透露，最近工信部已發(fā)文通知延長(zhǎng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的試驗(yàn)期限，但延長(zhǎng)期限未定。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)試驗(yàn)期的延長(zhǎng)，意味著這一政策短期內(nèi)在全國(guó)普及可能基本無(wú)望。

　　下面的數(shù)據(jù)也是這一政策有待完善的佐證。在6個(gè)月的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)期限里，天津市有大約2.5萬(wàn)人申請(qǐng)辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，其中15270人轉(zhuǎn)網(wǎng)成功。天津手機(jī)用戶總數(shù)接近980萬(wàn)，轉(zhuǎn)網(wǎng)率不足0.2%。

　　然而，廣大用戶對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的呼聲是相當(dāng)高的。某專業(yè)網(wǎng)站近日舉辦的一項(xiàng)在線調(diào)查顯示， 94.1%的受訪者希望所在城市能夠開通 “攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)。 72.4%的受訪者認(rèn)為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的辦理時(shí)間不應(yīng)超過(guò)24小時(shí)。這表明，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”不僅存在較為強(qiáng)烈的需求，而且用戶期待較為便捷的手續(xù)。

　　問題是，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)這只香甜的 “桃子”究竟何時(shí)能夠落地？

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)意義不一般

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)也稱 “號(hào)碼可攜帶、移機(jī)不改號(hào)”，就是一家移動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商的用戶，無(wú)需改變自己的手機(jī)號(hào)碼，就能轉(zhuǎn)為另一家運(yùn)營(yíng)商的用戶，并享受其提供的各種服務(wù)。

　　去年11月，天津和海南兩地開始試點(diǎn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。在天津，和的2G用戶、 3G用戶，中國(guó)移動(dòng)2G用戶可以攜帶號(hào)碼轉(zhuǎn)移到中國(guó)移動(dòng)TD-SCDMA網(wǎng)；中國(guó)移動(dòng)TD-SCDMA專用號(hào)段157/188用戶不能攜帶到其他網(wǎng)絡(luò)；中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的2G用戶、 3G用戶，以及中國(guó)移動(dòng)2G用戶之間可以相互攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。天津的做法被認(rèn)為是 “雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)”。

　　在海南，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通2G用戶、 3G用戶，中國(guó)移動(dòng)2G用戶可以攜帶號(hào)碼轉(zhuǎn)移到中國(guó)移動(dòng)TDSCDMA網(wǎng)；中國(guó)移動(dòng)TD-SCDMA專用號(hào)段157/188用戶不能攜帶到其他網(wǎng)絡(luò)；中國(guó)移動(dòng)2G用戶可以攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)到中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通。海南的做法被認(rèn)為是 “單向轉(zhuǎn)網(wǎng)”。

　　實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，有利于改變中國(guó)移動(dòng)一枝獨(dú)大，形成電信行業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)格局。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這一目的前提是推行 “大網(wǎng)”向 “小網(wǎng)”轉(zhuǎn)出不轉(zhuǎn)進(jìn)的 “單向轉(zhuǎn)網(wǎng)”。從韓國(guó)的運(yùn)營(yíng)效果來(lái)看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的重構(gòu)有明顯作用。韓國(guó)在實(shí)施單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)半年多后，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商SKT的市場(chǎng)份額從54%跌到51.6%。

　　實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，還有利于提高號(hào)碼資源利用率。號(hào)碼資源是一種公共資源，不可再生。然而隨著移動(dòng)電話普及率的上升，號(hào)碼資源出現(xiàn)了不夠用，在號(hào)碼資源被運(yùn)營(yíng)商壟斷的情況下，用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)必須更換號(hào)碼，原來(lái)的號(hào)碼需要度過(guò)一個(gè) “休眠期”才能被再利用，這就更加劇了號(hào)碼資源的緊張狀況。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)無(wú)疑是解決這一問題的有效辦法。

　　轉(zhuǎn)網(wǎng)率不高原因何在

　　既然是大好事，為何試點(diǎn)時(shí)會(huì)出現(xiàn)僅0.2%轉(zhuǎn)網(wǎng)率這樣的尷尬呢？

　　天津和海南兩地的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)，人們發(fā)現(xiàn)有幾大原因?qū)е罗D(zhuǎn)網(wǎng)率不高：首先是試點(diǎn)政策設(shè)置門檻過(guò)多。在天津和海南公布的實(shí)施細(xì)則中，用戶有6種情況不能攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，一是非實(shí)名制手機(jī)用戶，即機(jī)主身份信息不符；第二，用戶與攜出方有話費(fèi)糾紛，欠費(fèi)或賬務(wù)不清；第三，用戶與攜出方簽訂在網(wǎng)協(xié)議，并在網(wǎng)時(shí)間未滿；第四，申請(qǐng)業(yè)務(wù)的號(hào)碼為已停機(jī)的號(hào)碼；第五， SIM卡被偷或SIM卡丟失；第六，由于攜出方網(wǎng)絡(luò)故障而導(dǎo)致攜出方無(wú)法受理該申請(qǐng)。林林總總的門檻造成用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)成本提升熱情下降；

　　其次是運(yùn)營(yíng)商為了防止用戶 “出逃”，紛紛采取 “綁定客戶”的促銷策略，在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施之前，各運(yùn)營(yíng)商推出了一系列優(yōu)惠套餐，這在一定程度上加大了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施的難度。根據(jù)海南聯(lián)通的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， “與攜出運(yùn)營(yíng)商的協(xié)議簽約期未滿”是用戶被拒絕申請(qǐng)的首要原因，比例高達(dá)83%；

　　再次是增值業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)網(wǎng)困難。根據(jù)文件，工信部?jī)H對(duì)移動(dòng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)、網(wǎng)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信業(yè)務(wù)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)彩信業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)于移動(dòng)增值業(yè)務(wù)沒有作要求。實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，用戶號(hào)碼與歸屬網(wǎng)絡(luò)不再有固定對(duì)應(yīng)關(guān)系，行業(yè)短信平臺(tái)將無(wú)從獲知用戶號(hào)碼的歸屬網(wǎng)絡(luò)，這導(dǎo)致攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶收不到行業(yè)服務(wù)商發(fā)送的短信。

　　最后是國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量同質(zhì)化嚴(yán)重，降低了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的吸引力。用戶選擇攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，要承擔(dān)消費(fèi)積分和話費(fèi)清零的代價(jià)，而如果運(yùn)營(yíng)商在服務(wù)方面差異不大，特別是智能手機(jī)、操作平臺(tái)越來(lái)越同質(zhì)化，會(huì)讓消費(fèi)者感到得不償失。

　　在那些已經(jīng)實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的國(guó)家和地區(qū)，效果也參差不齊。目前，新加坡、美國(guó)、韓國(guó)等60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，大部分國(guó)家用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)比例不超過(guò)5%。用戶流動(dòng)性最高的芬蘭，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施一年后，大約20%的客戶使用了該服務(wù)，而德國(guó)在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施的兩年內(nèi)，只有大約0.6%的客戶使用該服務(wù)。我國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)僅選在天津、海南這兩個(gè)規(guī)模比較小的本地網(wǎng)進(jìn)行，就是考慮了該政策實(shí)施的不確定性和復(fù)雜性。

　　手機(jī)實(shí)名制或能解困

　　推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的障礙和阻力除了來(lái)自運(yùn)營(yíng)商，手機(jī)實(shí)名制的推行緩慢也是一大原因。上述提及的6種不能攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的情況中，頭一條就是 “非實(shí)名制手機(jī)用戶不符合攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)要求”。對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，在手機(jī)實(shí)名制尚未全面鋪開的情況下，那些預(yù)付費(fèi)卡用戶一旦在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)中出現(xiàn)逾期不繳費(fèi)、騙套餐等問題，都將影響到運(yùn)營(yíng)商的正常運(yùn)營(yíng)。

　　專家認(rèn)為，應(yīng)在全面實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)之前大力推行手機(jī)實(shí)名制。對(duì)用戶來(lái)說(shuō)，手機(jī)實(shí)名制便于加強(qiáng)用戶信息管理與保護(hù)，對(duì)保障個(gè)人信息安全也有利。

　　值得關(guān)注的是，近日，工信部官方網(wǎng)站發(fā)布了 《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》， 《意見》要求應(yīng)加快已列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃的 《電信法》、 《無(wú)線電管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的立法步伐，同時(shí)加快互聯(lián)網(wǎng)管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全、手機(jī)實(shí)名制等相關(guān)法律法規(guī)的立法步伐。目前，除了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，手機(jī)支付也受困于手機(jī)實(shí)名制的進(jìn)展緩慢，從各方面呼聲看，實(shí)名制的推進(jìn)速度有望加快。

　　專家還認(rèn)為，為使攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)達(dá)到最佳政策效應(yīng)，還需要以下配套措施：一是在營(yíng)銷上，要制定規(guī)則防范強(qiáng)勢(shì)者憑借自身固有優(yōu)勢(shì)進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，如2009年美國(guó)法院裁定Verizon營(yíng)銷策略非法；二是細(xì)化攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的游戲規(guī)則；三是僅僅靠營(yíng)銷策略和降低資費(fèi)不是競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)久之計(jì)，不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)，努力優(yōu)化服務(wù)才是競(jìng)爭(zhēng)取勝的根本，要變“套餐套人”為 “感情留人”、 “品牌留人”。