攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)短期內(nèi)全國普及基本無望

　　工信部日前發(fā)文通知，延長攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的試驗期限，這意味著攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策短期內(nèi)在全國普及或基本無望……

　　本報記者 吳衛(wèi)群

　　你的手機號碼是139×××，但你不一定是用戶，可能你正在用聯(lián)通iPhone手機馳騁于移動互聯(lián)網(wǎng)……然而，這樣的 “好事”對天津、海南兩地之外的手機用戶來說，可能還是高掛在樹上的 “桃子”。去年11月份，工信部下達文件，啟動天津、海南兩地攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點，而知情人士透露，最近工信部已發(fā)文通知延長攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的試驗期限，但延長期限未定。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點試驗期的延長，意味著這一政策短期內(nèi)在全國普及可能基本無望。

　　下面的數(shù)據(jù)也是這一政策有待完善的佐證。在6個月的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗期限里，天津市有大約2.5萬人申請辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，其中15270人轉(zhuǎn)網(wǎng)成功。天津手機用戶總數(shù)接近980萬，轉(zhuǎn)網(wǎng)率不足0.2%。

　　然而，廣大用戶對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的呼聲是相當高的。某專業(yè)網(wǎng)站近日舉辦的一項在線調(diào)查顯示， 94.1%的受訪者希望所在城市能夠開通 “攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務。 72.4%的受訪者認為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務的辦理時間不應超過24小時。這表明，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”不僅存在較為強烈的需求，而且用戶期待較為便捷的手續(xù)。

　　問題是，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)這只香甜的 “桃子”究竟何時能夠落地？

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)意義不一般

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)也稱 “號碼可攜帶、移機不改號”，就是一家移動電信運營商的用戶，無需改變自己的手機號碼，就能轉(zhuǎn)為另一家運營商的用戶，并享受其提供的各種服務。

　　去年11月，天津和海南兩地開始試點攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。在天津，和的2G用戶、 3G用戶，中國移動2G用戶可以攜帶號碼轉(zhuǎn)移到中國移動TD-SCDMA網(wǎng)；中國移動TD-SCDMA專用號段157/188用戶不能攜帶到其他網(wǎng)絡；中國電信和中國聯(lián)通的2G用戶、 3G用戶，以及中國移動2G用戶之間可以相互攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。天津的做法被認為是 “雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)”。

　　在海南，中國電信和中國聯(lián)通2G用戶、 3G用戶，中國移動2G用戶可以攜帶號碼轉(zhuǎn)移到中國移動TDSCDMA網(wǎng)；中國移動TD-SCDMA專用號段157/188用戶不能攜帶到其他網(wǎng)絡；中國移動2G用戶可以攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)到中國電信、中國聯(lián)通。海南的做法被認為是 “單向轉(zhuǎn)網(wǎng)”。

　　實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，有利于改變中國移動一枝獨大，形成電信行業(yè)的有效競爭格局。當然，實現(xiàn)這一目的前提是推行 “大網(wǎng)”向 “小網(wǎng)”轉(zhuǎn)出不轉(zhuǎn)進的 “單向轉(zhuǎn)網(wǎng)”。從韓國的運營效果來看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)對市場競爭格局的重構(gòu)有明顯作用。韓國在實施單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)半年多后，主導運營商SKT的市場份額從54%跌到51.6%。

　　實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，還有利于提高號碼資源利用率。號碼資源是一種公共資源，不可再生。然而隨著移動電話普及率的上升，號碼資源出現(xiàn)了不夠用，在號碼資源被運營商壟斷的情況下，用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)必須更換號碼，原來的號碼需要度過一個 “休眠期”才能被再利用，這就更加劇了號碼資源的緊張狀況。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)無疑是解決這一問題的有效辦法。

　　轉(zhuǎn)網(wǎng)率不高原因何在

　　既然是大好事，為何試點時會出現(xiàn)僅0.2%轉(zhuǎn)網(wǎng)率這樣的尷尬呢？

　　天津和海南兩地的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗，人們發(fā)現(xiàn)有幾大原因?qū)е罗D(zhuǎn)網(wǎng)率不高：首先是試點政策設置門檻過多。在天津和海南公布的實施細則中，用戶有6種情況不能攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，一是非實名制手機用戶，即機主身份信息不符；第二，用戶與攜出方有話費糾紛，欠費或賬務不清；第三，用戶與攜出方簽訂在網(wǎng)協(xié)議，并在網(wǎng)時間未滿；第四，申請業(yè)務的號碼為已停機的號碼；第五， SIM卡被偷或SIM卡丟失；第六，由于攜出方網(wǎng)絡故障而導致攜出方無法受理該申請。林林總總的門檻造成用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)成本提升熱情下降；

　　其次是運營商為了防止用戶 “出逃”，紛紛采取 “綁定客戶”的促銷策略，在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實施之前，各運營商推出了一系列優(yōu)惠套餐，這在一定程度上加大了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實施的難度。根據(jù)海南聯(lián)通的統(tǒng)計數(shù)據(jù)， “與攜出運營商的協(xié)議簽約期未滿”是用戶被拒絕申請的首要原因，比例高達83%；

　　再次是增值業(yè)務轉(zhuǎn)網(wǎng)困難。根據(jù)文件，工信部僅對移動語音業(yè)務、網(wǎng)間點對點短信業(yè)務和點對點彩信業(yè)務進行了規(guī)范，對于移動增值業(yè)務沒有作要求。實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后，用戶號碼與歸屬網(wǎng)絡不再有固定對應關系，行業(yè)短信平臺將無從獲知用戶號碼的歸屬網(wǎng)絡，這導致攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶收不到行業(yè)服務商發(fā)送的短信。

　　最后是國內(nèi)運營商服務內(nèi)容和服務質(zhì)量同質(zhì)化嚴重，降低了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的吸引力。用戶選擇攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，要承擔消費積分和話費清零的代價，而如果運營商在服務方面差異不大，特別是智能手機、操作平臺越來越同質(zhì)化，會讓消費者感到得不償失。

　　在那些已經(jīng)實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的國家和地區(qū)，效果也參差不齊。目前，新加坡、美國、韓國等60多個國家和地區(qū)實行了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，大部分國家用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)比例不超過5%。用戶流動性最高的芬蘭，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實施一年后，大約20%的客戶使用了該服務，而德國在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實施的兩年內(nèi)，只有大約0.6%的客戶使用該服務。我國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點僅選在天津、海南這兩個規(guī)模比較小的本地網(wǎng)進行，就是考慮了該政策實施的不確定性和復雜性。

　　手機實名制或能解困

　　推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的障礙和阻力除了來自運營商，手機實名制的推行緩慢也是一大原因。上述提及的6種不能攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的情況中，頭一條就是 “非實名制手機用戶不符合攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)要求”。對運營商來說，在手機實名制尚未全面鋪開的情況下，那些預付費卡用戶一旦在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)中出現(xiàn)逾期不繳費、騙套餐等問題，都將影響到運營商的正常運營。

　　專家認為，應在全面實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)之前大力推行手機實名制。對用戶來說，手機實名制便于加強用戶信息管理與保護，對保障個人信息安全也有利。

　　值得關注的是，近日，工信部官方網(wǎng)站發(fā)布了 《關于加強法治政府建設的實施意見》， 《意見》要求應加快已列入國務院立法計劃的 《電信法》、 《無線電管理條例》等法律法規(guī)的立法步伐，同時加快互聯(lián)網(wǎng)管理、網(wǎng)絡信息安全、手機實名制等相關法律法規(guī)的立法步伐。目前，除了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，手機支付也受困于手機實名制的進展緩慢，從各方面呼聲看，實名制的推進速度有望加快。

　　專家還認為，為使攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)達到最佳政策效應，還需要以下配套措施：一是在營銷上，要制定規(guī)則防范強勢者憑借自身固有優(yōu)勢進行不正當?shù)母偁幓顒�，�?009年美國法院裁定Verizon營銷策略非法；二是細化攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的游戲規(guī)則；三是僅僅靠營銷策略和降低資費不是競爭的長久之計，不斷創(chuàng)新業(yè)務，努力優(yōu)化服務才是競爭取勝的根本，要變“套餐套人”為 “感情留人”、 “品牌留人”。