通信產(chǎn)業(yè)報(bào)：“慢跑”攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)

　　號碼攜帶被看作能夠促進(jìn)通信市場有效競爭，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、節(jié)約國家碼號資源的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)政策，也是電話網(wǎng)絡(luò)智能化后實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)增值業(yè)務(wù)。2010年11月22日，我國在天津、海南兩地啟動號碼攜帶現(xiàn)場試驗(yàn)，截止到2011年5月底，6個(gè)月試驗(yàn)期已經(jīng)結(jié)束。

　　《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))記者從工業(yè)和信息化部電信研究院了解到，在試驗(yàn)期間，共有48327人成功實(shí)現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，其中天津43959人，海南4368人。總體試驗(yàn)進(jìn)程平穩(wěn)順利，但也存在用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率低、行業(yè)短信無法轉(zhuǎn)網(wǎng)、捆綁導(dǎo)致用戶無法成功轉(zhuǎn)網(wǎng)等三大問題。目前，有關(guān)方面正在研究制定下一階段試驗(yàn)及全國商用方案，對天津和海南現(xiàn)場試驗(yàn)進(jìn)行評估，并在兩地進(jìn)行深入試點(diǎn)，進(jìn)一步完善號碼攜帶策略、受理流程和管理辦法，逐步向更多地區(qū)推廣。

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)繼續(xù)試驗(yàn)

　　通信產(chǎn)業(yè)報(bào)記者 張九陸

　　到今年5月底，在天津海南兩地進(jìn)行的號碼攜帶現(xiàn)場試驗(yàn)的六個(gè)月試驗(yàn)期已滿，然而對于其試驗(yàn)效果的評估卻陷入困境。一方面是是轉(zhuǎn)網(wǎng)方案與實(shí)現(xiàn)模式經(jīng)受住了考驗(yàn)，因而試驗(yàn)可以說是成功的；另一方面卻是轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率整體偏低、轉(zhuǎn)網(wǎng)申請偏少。市場反應(yīng)的不溫不火，使得攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)面向全國推廣遙遙無期。

　　現(xiàn)狀

　　6月16日上午，號碼攜帶集中數(shù)據(jù)庫的建設(shè)者和主要技術(shù)支撐單位，工業(yè)和信息化部電信研究院組織的“號碼攜帶國際高峰論壇”在京舉行，院長曹淑敏表示，天津海南試驗(yàn)總體平穩(wěn)順利，自2010年11月22日在兩地啟動號碼攜帶現(xiàn)場試驗(yàn)以來，截止到2011年5月底，共有約五萬人成功實(shí)現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，其中天津四萬多人，海南接近五千人。同時(shí)曹淑敏也承認(rèn)，“在這次試驗(yàn)過程中，真正讓我們認(rèn)識到號碼攜帶業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程”。她表示，試驗(yàn)中遇到了一些技術(shù)、業(yè)務(wù)監(jiān)管等方面的新問題，這些問題有一些還沒有完全解決，目前各方專家正在積極探索解決之道。

　　據(jù)工業(yè)和信息化部電信研究院首席專家龔雙瑾介紹，現(xiàn)場試驗(yàn)啟動后，共收到申請50萬次，咨詢14萬次。在電信研究院與各電信運(yùn)營企業(yè)的共同努力下，試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)、平臺、用戶、業(yè)務(wù)管理等得以可靠運(yùn)行。但也出現(xiàn)了一些問題，主要有三點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率低、重復(fù)申請多，兩地總共只有48327人成功轉(zhuǎn)網(wǎng)，不到申請人數(shù)的十分之一；二是一些金融、證券等行業(yè)短信無法轉(zhuǎn)網(wǎng)，為此中央電視臺甚至曾經(jīng)在“315”節(jié)目中曝光；三是運(yùn)營商的一些捆綁簽約，比如按月返話費(fèi)活動，導(dǎo)致用戶無法成功轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　而據(jù)通信產(chǎn)業(yè)報(bào)(網(wǎng))記者在天津?qū)嵉卣{(diào)查了解到的情況，用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率極低，流程過長，特別是由于成功率低導(dǎo)致用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)熱情由熱轉(zhuǎn)冷，值得關(guān)注。這無疑有違通過推行號碼攜帶政策，提高電信服務(wù)質(zhì)量、節(jié)約碼號資源的初衷。

　　評估

　　我國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施模式到底可不可行？作為這一項(xiàng)目的主要技術(shù)帶頭人，龔雙瑾的評估無疑是權(quán)威的。她告訴記者，現(xiàn)場試驗(yàn)啟動后，系統(tǒng)都實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)可靠運(yùn)行。從本次現(xiàn)場試驗(yàn)工作開展的總體情況可以看出，目前的號碼攜帶實(shí)施方案及相關(guān)的管理政策總體是可行的。

　　據(jù)記者了解，我國號碼攜帶試驗(yàn)采用了國際主流的集中式數(shù)據(jù)庫模式，在全球?qū)崿F(xiàn)號碼可攜的60多個(gè)國家里，95%以上都是用集中式數(shù)據(jù)庫，而沒有用的少數(shù)幾家，如日本、英國，也在考慮向這一模式轉(zhuǎn)，新加坡在2008年也轉(zhuǎn)為集中式數(shù)據(jù)庫。

　　而且電信研究院也為號碼攜帶進(jìn)行了長達(dá)十年的充分準(zhǔn)備，前期經(jīng)過全面測試，制訂了相應(yīng)的技術(shù)管理等一共10本規(guī)范，經(jīng)過很多次討論，已經(jīng)上升到比較高的版本。考慮到市場接受的難易程度，也規(guī)定以攜入運(yùn)營商為主操作。龔雙瑾告訴記者，現(xiàn)場試驗(yàn)期間，包括運(yùn)營商數(shù)據(jù)庫和集中數(shù)據(jù)庫都采用7×24小時(shí)有人值守的維護(hù)，“技術(shù)是成熟的，系統(tǒng)是穩(wěn)定的，業(yè)務(wù)的受理是正常的”。她表示，經(jīng)過半年多的試驗(yàn)，各方都積累了豐富的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)在全國開展實(shí)施此項(xiàng)業(yè)務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　問題

　　既然系統(tǒng)沒有問題，業(yè)務(wù)受理也很正常，那么，為何試驗(yàn)中用戶的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率會如此之低呢？

　　龔雙瑾認(rèn)為，這在很大程度上是由我國通信市場的現(xiàn)狀決定的：“比如很多用戶都不是實(shí)名制的，在運(yùn)營商那里都登記的是代理商的名字，這樣當(dāng)然是無法攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的�！�

　　另一方面，由于市場競爭和營銷的關(guān)系，我國運(yùn)營商與客戶的契約關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，如果用戶與攜出方有話費(fèi)糾紛，處于某個(gè)集團(tuán)客戶業(yè)務(wù)群當(dāng)中，或者存話費(fèi)送手機(jī)等合約關(guān)系未滿，也是無法辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的。據(jù)通信產(chǎn)業(yè)報(bào)(網(wǎng))記者了解，在天津大多數(shù)用戶是因?yàn)檫@一原因轉(zhuǎn)網(wǎng)被拒。

　　另外，據(jù)北郵校長助理呂廷杰介紹，從攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)來看，在天津有80%用戶轉(zhuǎn)往聯(lián)通，10%多的用戶轉(zhuǎn)往移動，3-5%轉(zhuǎn)到了電信，海南有93%以上都轉(zhuǎn)往聯(lián)通。這種不平衡的流動有可能會引起攜出運(yùn)營商的不快，因而積極性不高。

　　實(shí)際上，在號碼攜帶政策實(shí)施初期，轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率低是一種很普遍的現(xiàn)象，美國FCC下屬的號碼攜帶管理管理咨詢委員會委員RosemaryEmmer表示，北美在2003年開始實(shí)施時(shí)，也有大約90%的失敗率，客戶體驗(yàn)也不是非常好，導(dǎo)致她們一度擔(dān)心受到FCC的處罰，后來她們開始打電話，與無線運(yùn)營商反復(fù)討論，進(jìn)行電話會議，互相分享信息，情況才逐漸好轉(zhuǎn)。目前每月號碼攜帶的攜轉(zhuǎn)量都維持在3700萬次以上。

　　未來

　　從國際經(jīng)驗(yàn)來看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施效果是與監(jiān)管部門的獨(dú)立性和工作力度密切相關(guān)的。

　　在美國，是由中立的第三方電信服務(wù)商N(yùn)eusta來提供號碼攜帶解決方案和運(yùn)營服務(wù)，而在巴西，號碼攜帶的實(shí)施甚至是通過“總統(tǒng)令”來推行的。像目前國內(nèi)實(shí)施中面臨的行業(yè)短信無法轉(zhuǎn)網(wǎng)等問題，就涉及到金融等各個(gè)行業(yè)，遠(yuǎn)非通信企業(yè)自身能夠解決。

　　另外，國內(nèi)運(yùn)營商也需要轉(zhuǎn)變觀念，用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)并非簡單的用戶流失或流入的問題。Neustar公司的亞太區(qū)總裁郭驊博士告訴記者，這實(shí)際上是一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)機(jī)會，北美實(shí)施號碼攜帶服務(wù)十多年來，除了給用戶體驗(yàn)和電信運(yùn)營商的服務(wù)帶來的提升以外，北美號碼攜帶集中式數(shù)據(jù)庫還產(chǎn)生了更多的增值服務(wù)(例如號碼的回收和再分配、清算中心、碼號管理、網(wǎng)絡(luò)的升級、信令及通信連路的負(fù)載均衡等)，由此對整個(gè)北美運(yùn)營商及電信產(chǎn)業(yè)帶來的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過建設(shè)和運(yùn)營號碼可攜系統(tǒng)的投入。他告訴記者，實(shí)際上目前美國每月的攜轉(zhuǎn)量中，只用三分之一是用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)，另外的三分之二是運(yùn)營商主動的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化。而據(jù)巴西國家通信管理局(Anatel)董事EmiliaCuri女士介紹，號碼攜帶自2008年開通后，由于運(yùn)營商積極優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、推出新的服務(wù)和套餐，從2007年(號碼攜帶實(shí)施前)到2011年5年間，巴西的移動用戶總量就從1.21億快速增長到了2.1億，普及率從63.6%提升至104%。

　　在中國，號碼攜帶也獲得了大多數(shù)用戶的一致歡迎，據(jù)工業(yè)和信息化部電信管理局的處長王安平介紹，根據(jù)電信研究院與某網(wǎng)站合作開展的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，有接近94%的受訪用戶希望能提供號碼攜帶服務(wù)，其中有87%的人可能會使用號碼攜帶服務(wù)。

　　據(jù)了解，有關(guān)方面正在研究制定下一階段試驗(yàn)及全國商用方案，主要將集中在對天津和海南現(xiàn)場試驗(yàn)進(jìn)行評估，進(jìn)一步完善天津和海南的號碼攜帶策略、受理流程和管理辦法等。然后研究下一步的推廣計(jì)劃。電信研究院專家劉濤認(rèn)為，為了推進(jìn)號碼攜帶的下一步試點(diǎn)，可以考慮“小步慢跑”，首先要有防不正當(dāng)競爭的規(guī)定出臺，其次要加大手機(jī)實(shí)名制的推廣力度，在未來當(dāng)天津和海南試點(diǎn)到達(dá)一定程度之后，不排除可以進(jìn)一步增加一些新的試點(diǎn)地區(qū)，積累更多的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。

　　試驗(yàn)結(jié)果

　　從2010年11月22日到2011年5月末，天津海南兩地累計(jì)14萬人進(jìn)行了業(yè)務(wù)咨詢，50萬用戶提出申請，其48327人完成了號碼攜帶業(yè)務(wù)，其中天津43959人，海南4368人。

　　發(fā)現(xiàn)三大問題：

　　·轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率低、重復(fù)申請多；

　　·一些金融、證券等行業(yè)短信應(yīng)用無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)網(wǎng)；

　　·運(yùn)營商的一些捆綁策略導(dǎo)致用戶無法成功轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　未來：

　　工業(yè)和信息化部、部電信研究院和有關(guān)各方將對天津和海南現(xiàn)場試驗(yàn)進(jìn)行綜合評估，并進(jìn)一步完善天津和海南的號碼攜帶策略、受理流程和管理辦法等，繼續(xù)兩地試驗(yàn)。然后研究制定下一階段試驗(yàn)及全國商用方案。

　　我國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)推進(jìn)歷程

　　2000

　　工業(yè)和信息化部(前信息產(chǎn)業(yè)部)委托電信研究院進(jìn)行國際號碼攜帶技術(shù)和試驗(yàn)進(jìn)展跟蹤研究。

　　2008

　　4月，號碼攜帶業(yè)務(wù)的實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)完成。

　　2009

　　6月11日，我國號碼攜帶現(xiàn)場試驗(yàn)的總體方案正式下發(fā)。

　　2010

　　4月，完成集中數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營商業(yè)務(wù)平臺建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)改造及企業(yè)內(nèi)部測試等工作。

　　4月，電信研究院組織當(dāng)?shù)厥」芫趾碗娦胚\(yùn)營商開始運(yùn)營商之間的受理流程測試及業(yè)務(wù)流程測試。

　　8月至11月，組織企業(yè)內(nèi)部員工和相關(guān)人員進(jìn)行試用。

　　11月22日零時(shí)起，天津海南兩地號碼攜帶試驗(yàn)面向移動網(wǎng)絡(luò)的用戶正式啟動。

　　2011

　　2011年5月末，試驗(yàn)期結(jié)束，天津海南兩地共有48327人完成了號碼攜帶業(yè)務(wù)，其中天津43959人，海南4368人。

　　隨后，進(jìn)入評估階段。

　　海南省通信管理局調(diào)研結(jié)果6月份上報(bào)

　　為做好號碼攜帶實(shí)驗(yàn)階段性總結(jié)工作，客觀分析實(shí)驗(yàn)結(jié)果和成因，為工業(yè)和信息化部下一階段科學(xué)決策號碼攜帶實(shí)驗(yàn)打下良好基礎(chǔ)。5月23日至25日，海南省通信管理局組成調(diào)研組，由局長薛良燕帶隊(duì)深入�？�、三亞、瓊海等市縣就號碼攜帶實(shí)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)研。

　　從調(diào)研情況來看，目前海南號碼攜帶工作總體規(guī)范，各電信企業(yè)均能按照號碼攜帶相關(guān)管理制度及工作流程辦理號碼攜帶業(yè)務(wù)。消費(fèi)者對號碼攜帶業(yè)務(wù)總體滿意度較高，號碼攜帶業(yè)務(wù)的申訴也相對減少。

　　但號碼攜帶實(shí)驗(yàn)仍存在行業(yè)短信無法自動攜轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)辦理流程仍需進(jìn)一步簡化，企業(yè)的市場競爭行為仍需進(jìn)一步規(guī)范等問題。

　　針對存在的問題，海南省通信管理局局長薛良燕要求各電信企業(yè)對號碼攜帶實(shí)驗(yàn)要有正確的認(rèn)識，要從技術(shù)上加強(qiáng)規(guī)范，從管理上加大力度，盡量避免人為因素對實(shí)驗(yàn)造成的影響；要采取有效措施切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量，提升客戶感知，讓號碼攜帶業(yè)務(wù)真正為消費(fèi)者帶來好處。據(jù)了解，省通信管理局會根據(jù)實(shí)驗(yàn)情況，結(jié)合本次調(diào)研成果，于6月份形成海南省號碼攜帶實(shí)驗(yàn)報(bào)告上報(bào)工業(yè)和信息化部。

　　天津通信管理局局副局長段玉奎：正在制定更細(xì)致規(guī)章制度

　　近日，《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))記者獨(dú)家采訪了天津通信管理局局副局長段玉奎，他對記者表示，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)原計(jì)劃是今年5月21日結(jié)束后，向全國推廣的，由于存在著種種問題，導(dǎo)致攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的試點(diǎn)工作依然保持在天津和海南兩地。他說，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是改善競爭格局的一個(gè)手段，但不見得一定要通過這一手段來監(jiān)控市場競爭，管局作為監(jiān)管部門還有很多其他手段來監(jiān)管市場競爭�！澳壳�，天津通信管理局也正在制定很多更為細(xì)致的規(guī)章和制度，來管理和協(xié)調(diào)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。”段玉奎表示。

　　部電信研究院總工程師陳金橋：應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍

　　“天津和海南畢竟用戶規(guī)模較小，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)下一步可以進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，并延長試點(diǎn)時(shí)間�！彪娦叛芯吭嚎偣こ處熽惤饦蛉涨霸诮邮苡浾卟稍L時(shí)作出上述表示。

　　陳金橋表示，目前天津和海南試點(diǎn)暴露出來的問題比較多，其中主要是電信運(yùn)營商在轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)入時(shí)設(shè)置的門檻。從國際經(jīng)驗(yàn)上來看，必須建立全國數(shù)據(jù)庫，在試點(diǎn)之前，就建立好全國的數(shù)據(jù)庫。政策本身的細(xì)節(jié)要設(shè)計(jì)好。另外，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的配套政策也應(yīng)完善，例如是否允許有“后悔期”？設(shè)多少天合適？還有就是費(fèi)用的問題，是設(shè)置一次性功能費(fèi)？還是長期？另外，不應(yīng)改網(wǎng)，對普及型服務(wù)的使用也應(yīng)保證。

　　因此，下半年是否能如期在全國推開攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)目前尚未有結(jié)論，但在全國實(shí)行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)之前，擴(kuò)大轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)、延長轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)時(shí)間是必要的。(謝麗容)

　　電信專家李進(jìn)良：政策對TD已“很夠意思”

　　電信專家李進(jìn)良肯定了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策對于TD網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的有利作用。他向記者表示，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實(shí)施在實(shí)施力度和實(shí)施范圍上都應(yīng)該是漸進(jìn)式的發(fā)展過程。在這一過程中，對所有電信用戶都應(yīng)有利，而非只針對TD用戶。“TD網(wǎng)絡(luò)應(yīng)受到保護(hù)式發(fā)展，但攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的最終目標(biāo)是用戶可獲得價(jià)廉物美的服務(wù)，運(yùn)營商可提高運(yùn)營水平，國家能節(jié)約號碼資源�！崩钸M(jìn)良認(rèn)為，目前，國家在天津、海南兩地的試點(diǎn)工作中，已經(jīng)向TD網(wǎng)絡(luò)傾斜，照顧的TD既有用戶不離網(wǎng)，規(guī)定兩地的用戶可攜號轉(zhuǎn)移到TD網(wǎng)上，而TD的157/188用戶則不能。因此，目前的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策是十分有利于TD網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的。但從長遠(yuǎn)來看，TD網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展仍然需要“練內(nèi)功”，依靠自身的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)水平的優(yōu)勢來爭取或留駐更多用戶，而非僅僅依靠攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的傾斜。李進(jìn)良還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，下一步，國家相關(guān)監(jiān)管部門可以通過試點(diǎn)實(shí)踐權(quán)衡利弊得失，找到未來在全國逐步實(shí)施時(shí)的合理政策，并適度考慮TD網(wǎng)絡(luò)的傾斜政策。(謝麗容)

　　德瑞電信咨詢合伙人宋永軍：應(yīng)設(shè)專門服務(wù)體系

　　宋永軍認(rèn)為，用戶選擇轉(zhuǎn)網(wǎng)的原因有很多，但是一款優(yōu)秀的終端，一個(gè)便宜的資費(fèi)套餐顯然對客戶更具吸引力。因此，弱勢運(yùn)營商應(yīng)該搶先設(shè)計(jì)相應(yīng)的資費(fèi)套餐吸引客戶。在此基礎(chǔ)上，要打造專門針對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)客戶的服務(wù)體系�？蛻粢坏┤刖W(wǎng)，服務(wù)就成為最關(guān)鍵的因素。弱勢運(yùn)營商本身在服務(wù)方面和主導(dǎo)運(yùn)營商有一定距離。這種距離隨著客戶轉(zhuǎn)網(wǎng)將會轉(zhuǎn)變成客戶的“服務(wù)落差”，服務(wù)落差的形成將不利于弱勢運(yùn)營商的品牌樹立。所以弱勢運(yùn)營商一定要建立專門針對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)客戶的服務(wù)體系，盡量縮小服務(wù)落差。而對于而對于主導(dǎo)運(yùn)營商而言，更重要的就是樹立離網(wǎng)壁壘(比如捆綁增值業(yè)務(wù)，發(fā)展具備號碼屬性的業(yè)務(wù)，樹立服務(wù)優(yōu)勢的)，建立客戶忠誠度管理體系以將損失降到最低。針對這批客戶設(shè)計(jì)相應(yīng)的資費(fèi)套餐、終端、產(chǎn)品和專門的服務(wù)體系。(謝麗容)

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