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截至2011年5月22日，天津、海南兩地攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點期已滿，共實現(xiàn)約5萬用戶的成功轉(zhuǎn)網(wǎng)。雖然試驗運行總體平穩(wěn)，但是，攜轉(zhuǎn)成功率不高、重復(fù)申請多、金融證券等行業(yè)短信不能自動攜轉(zhuǎn)、企業(yè)的市場競爭行為有待進一步規(guī)范等問題也相繼暴露出來。為什么會出現(xiàn)這樣的問題？是否可以將國外的經(jīng)驗照搬到中國來？工信部對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的推廣步伐會有怎樣的打算？為有助于回答這些疑問，編者特此在互聯(lián)網(wǎng)上搜集相關(guān)專家學(xué)者對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的觀點供讀者參考。
工業(yè)和信息化部電信研究院院長曹淑敏說：“在這次試驗過程中，真正讓我們認(rèn)識到號碼攜帶業(yè)務(wù)的實現(xiàn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程�！彼硎�，試驗中遇到了一些技術(shù)、業(yè)務(wù)監(jiān)管等方面的新問題，這些問題有一些還沒有完全解決，目前各方專家正在積極探索解決之道。
工信部電信研究院首席專家龔雙瑾分析稱，正在享受運營商補貼的號碼無法申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，還有一些不符合條件的用戶重復(fù)申請，比如很多用戶都不是實名制的，在運營商那里登記的都是代理商的名字，這樣當(dāng)然是無法攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的。另一方面，由于市場競爭和營銷的關(guān)系，我國運營商與客戶的契約關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，如果用戶與攜出方有話費糾紛，處于某個集團客戶業(yè)務(wù)群當(dāng)中，或者存話費送手機等合約關(guān)系未滿，也是無法辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的。這些因素均會影響到業(yè)務(wù)的成功辦理。
北京郵電大學(xué)校長助理呂廷杰介紹，從攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗來看，在天津有80%的用戶轉(zhuǎn)往聯(lián)通，10%多的用戶轉(zhuǎn)往移動，3%~5%轉(zhuǎn)到了電信，海南有93%以上的用戶都轉(zhuǎn)往聯(lián)通。這種不平衡的流動有可能會引起攜出運營商的不快，因而積極性不高。
工信部電信研究院劉濤表示，工信部適時放慢了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的步伐，推遲全面推廣的時間是時所必然。將初始制定的“大踏步前進”計劃改為采用“小步慢跑”的形式，更多的是希望試點階段能夠充分暴露問題、解決問題，降低未來推廣的風(fēng)險。
工信部電信管理局王安平介紹，根據(jù)電信研究院與某網(wǎng)站合作開展的一項調(diào)查結(jié)果表明，有接近94%的受訪用戶希望能提供號碼攜帶服務(wù)，其中有87%的人可能會使用號碼攜帶服務(wù)。
美國Neustar全球副總裁、亞太區(qū)總裁郭驊這樣評價攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的作用：“從攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實施的情況來看，真正的目的不在于要求用戶真正轉(zhuǎn)網(wǎng)，而是鼓勵運營商提升服務(wù)質(zhì)量，從過去16年的發(fā)展?fàn)顩r來看，真正轉(zhuǎn)網(wǎng)率很高的市場也不是很多，但是服務(wù)質(zhì)量整個會得到提升�！�
電信專家付亮認(rèn)為，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)就是為了加劇競爭。因此攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)執(zhí)行越徹底，用戶選擇權(quán)越大，越能推動創(chuàng)新。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)還在試點階段，有些問題應(yīng)公示，而不是等消費者發(fā)現(xiàn)、媒體曝光。
工信部電信經(jīng)濟專家委員會秘書長楊培芳表示，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)并非強制業(yè)務(wù)，推廣也是個緩慢的過程，要尊重消費者的選擇。主管部門要制定一些優(yōu)惠政策，例如在韓國，用戶向相對弱勢的運營商轉(zhuǎn)網(wǎng)會獲得優(yōu)惠，反之則無。工信部等主管機構(gòu)在這項業(yè)務(wù)中應(yīng)該扮演政策指引和執(zhí)行情況監(jiān)督的角色。
上海社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)博士、上海第一財經(jīng)頻道主持人馬紅漫認(rèn)為，一般而言，用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)短期內(nèi)考慮的因素就是資費高低，所以轉(zhuǎn)網(wǎng)往往先由強勢運營商向弱勢運營商轉(zhuǎn)移，但是這種流出這并不意味著強弱運營商之間的競爭差距消失，長期而言運營商的服務(wù)水平等綜合因素才是校正的關(guān)鍵，所以并不會出現(xiàn)企業(yè)地位的巨變。
中國通信學(xué)會理事張慶忠表示，國外雖有相關(guān)的經(jīng)驗，但國內(nèi)在開展攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)時也不要百分之百地復(fù)制過來，中國有中國的情況。
IT 評論人士毛啟盈這樣認(rèn)為，我國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)條件還不成熟。國外的成功經(jīng)驗在國內(nèi)市場是邯鄲學(xué)步，資本主義市場經(jīng)濟和社會主義市場經(jīng)濟沒有可比性，資本調(diào)節(jié)和政令調(diào)節(jié)結(jié)果大相徑庭，要學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗就要從體制上改革。而且目前運營商數(shù)量太少，最少5家以上，用戶才有選擇。
知名電信分析師王留生認(rèn)為，由于三家運營商平臺是割裂開來的，因此在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)時就有很多不便，而并非單單是數(shù)量原因，運營商越多越麻煩。如果真正給用戶選擇的余地，應(yīng)該雙向自由轉(zhuǎn)網(wǎng)，即一個號碼三家運營商自由選擇。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點用戶，如想辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)，應(yīng)先了解相關(guān)的政策和轉(zhuǎn)網(wǎng)后所需要的工作，以及可能承擔(dān)的風(fēng)險。而工信部等主管機構(gòu)在這項業(yè)務(wù)中應(yīng)該負(fù)責(zé)的是政策指引及執(zhí)行情況監(jiān)督。
電信研究院專家劉濤認(rèn)為，為了推進號碼攜帶的下一步試點，可以考慮“小步慢跑”，首先要有防不正當(dāng)競爭的規(guī)定出臺，其次要加大手機實名制的推廣力度，在未來當(dāng)天津和海南試點到達一定程度之后，不排除可以進一步增加一些新的試點地區(qū)，積累更多的實際經(jīng)驗。
天津市通信管理局副局長段玉奎表示，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)原計劃是今年5月21日結(jié)束后向全國推廣的，由于存在著種種問題，導(dǎo)致攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的試點工作依然保持在天津和海南兩地。目前，天津通信管理局也正在制定更多更為細(xì)致的規(guī)章和制度，來管理和協(xié)調(diào)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。
