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本報記者 戴鑫
試點滿周年之際，三網(wǎng)融合傳出新動向。據(jù)《北京晨報》報道，有消息稱，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室將在今年下半年確定下一階段試點推廣方案，有望在今年年底或明年年初將試點范圍擴大到全國31省(自治區(qū)、直轄市)省會城市。而來自北京三網(wǎng)融合小組的消息，北京將爭取在國慶節(jié)左右開播IPTV。
消息見諸報端后，迅速為廣大網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載。關(guān)于三網(wǎng)融合試點擴至全國，多數(shù)專家、學(xué)者發(fā)表了不同的看法，質(zhì)疑與反對、肯定與叫好聲兼而有之。解讀三網(wǎng)融合進程，分析問題走勢，記者采訪了著名電信分析師付亮先生。
十余年醞釀：融合知易行難
作為三網(wǎng)融合中的三個主體，廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)這三方，從1998年開始就上演了無數(shù)次江湖紛爭的劇目。從概念提出到國家決策，從城市試點到鋪至全國，三網(wǎng)融合每推進一步，都匯集了國人的萬千關(guān)注目光，也牽動了業(yè)界的神經(jīng)。
然而，與去年7月1日試點城市公布時“大干快上”相比，現(xiàn)在的三網(wǎng)融合似乎進入“滯漲期”，隨著“夭折”論調(diào)的甚囂塵上，三網(wǎng)融合也在質(zhì)疑中轉(zhuǎn)入低調(diào)。在今年兩會期間，工信部部長苗圩就明確表示，今年三網(wǎng)融合的試點城市范圍不會擴大。
因此，近日坊間傳出的“三網(wǎng)融合試點規(guī)模于年底有望擴大至全國31個省市自治區(qū)”的消息無疑又讓業(yè)界為之“沸騰”。并且有消息稱，12個三網(wǎng)融合試點地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商與電信運營商的“雙向進入”交叉申報已進入最后審批程序，其中歌華有線等北京地區(qū)企業(yè)申報的“雙向進入”業(yè)務(wù)方案已率先獲批。
對此付亮先生表示，三網(wǎng)融合目前處于試點第一階段，主要試驗的是廣電和電信雙向進入問題，擴展到更多城市，可充分發(fā)揮地方政府的能動性，促進試點效果的提升，盡快找到多個能實現(xiàn)廣電、通信、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈廠商多贏的解決方案。
提及試點的目的，付亮先生則表示主要是存在三方面的考量：一是政府對融合業(yè)務(wù)監(jiān)管的試點，通過不同的試驗部署，發(fā)現(xiàn)最有利于業(yè)務(wù)發(fā)展的解決方案。二是試點廣電如何改革能具備與通信、互聯(lián)網(wǎng)形成競合關(guān)系的實力。三是試點廣電服務(wù)和通信、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)如何有效融合，更好地為用戶服務(wù)。三網(wǎng)融合這盤棋中，各方角力之下利益平衡已非易事，加之廣電長期以來的強勢及政企不分，融合可謂知易行難。
雙向準(zhǔn)入：有所為有所不為
雖有跡象表明，中國的三網(wǎng)融合似乎已經(jīng)駛?cè)胝�，融合也是大勢所趨，但從媒體報道的情況來看，業(yè)內(nèi)專家對此并不樂觀。
廣電行業(yè)專家曾會明表示，目前12個地區(qū)的試點尚在摸索中，在當(dāng)前的條件下進一步擴大的可能性較低。另外一位廣電行業(yè)的觀察家吳純勇則表示，在首批12個試點在業(yè)務(wù)層面及管理層面未取得實質(zhì)性進展的情況下，第二批試點地區(qū)的推出節(jié)奏需要好好把握，畢竟試點業(yè)務(wù)還沒有好試驗田。
作為三網(wǎng)融合推進中的難點，“雙向進入”一直以來都是廣電和電信博弈的焦點。因此付亮認(rèn)為，此次啟動“雙向進入”申報意味著雙方從各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)向了交叉發(fā)展。并且實現(xiàn)“雙向進入”后，有線網(wǎng)絡(luò)運營商和電信運營商將能更好地理解對方的業(yè)務(wù)，更快地實現(xiàn)三網(wǎng)融合。當(dāng)然，在“雙向進入”的過程中，幾方面問題仍需注意。
首先，雙方必須有一個好的心態(tài)。如果雙方都是看著自己的“領(lǐng)地”，設(shè)立不平等條款，不讓對方進入，同時又要進入對方的領(lǐng)域，肯定“雙向進入”不會有好的結(jié)果，也很難真正實現(xiàn)業(yè)務(wù)融合。
其次，必須有所為，有所不為。即使獲得了業(yè)務(wù)許可，有些領(lǐng)域并不是自己擅長的，也沒有必要進入，只要能與產(chǎn)業(yè)鏈上的合作伙伴，包括廣電和電信，一起提供更好的服務(wù)，壯大市場規(guī)模，可能得到的好處更多。
對此，北京郵電大學(xué)教授曾劍秋的觀點與付亮不謀而合。曾教授認(rèn)為，從業(yè)務(wù)方面來說，廣電做數(shù)字電視，電信做IPTV，這兩個業(yè)務(wù)是可以競爭的，推動廣電與電信合作競爭有利于市場發(fā)展。但目前的情況是，IPTV和數(shù)字電視都由廣電做，同質(zhì)性很強，老百姓買不買單，還得打個問號。
發(fā)展是硬道理：打造平等競爭環(huán)境
三網(wǎng)融合或許來的遲、來得慢，但伴隨著爭議和質(zhì)疑，三網(wǎng)融合試點以來，盡管走的磕磕絆絆，但三網(wǎng)融合畢竟還是在波折中不斷前進。
據(jù)《京華時報》相關(guān)報道，工信部上月對三網(wǎng)融合試點工作進行的總結(jié)評估認(rèn)為，廣電與電信兩個部門之間存在的管理體制差異，發(fā)展思路差異，以及對試點業(yè)務(wù)的理解差異造成了三網(wǎng)融合至今進展緩慢。
但付亮先生表示，我們原來機械地將服務(wù)商和服務(wù)、監(jiān)管劃分為電信網(wǎng)、通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，這三者本來就是相通的，可相互替代的。要真正推動三網(wǎng)融合，就要求各個層面都要公平地對待每個網(wǎng)，允許內(nèi)容和業(yè)務(wù)自由的在不同網(wǎng)絡(luò)之間轉(zhuǎn)移。
具體說，在監(jiān)管層面，應(yīng)政企分離，行業(yè)主管部門只管其所屬領(lǐng)域的監(jiān)管事宜，不論什么企業(yè)，都應(yīng)該一視同仁。物理上相同或相近可替代的網(wǎng)絡(luò)，無論是廣電網(wǎng)，還是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)交由同一個主管部門管理。
從企業(yè)的角度來看，企業(yè)無論是國有、民營，還是外資，除非可能影響國家安全的領(lǐng)域外，應(yīng)該都處于平等的競爭環(huán)境。過去無論是由于內(nèi)容管理形成的壟斷，還是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展形成的壟斷，應(yīng)該在反不正當(dāng)相關(guān)法律的基礎(chǔ)上加以限制，保證各方都能茁壯發(fā)展，在市場中競爭成功與否，真正取決了企業(yè)自身的原因。
因此，成立獨立的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，同時管理有線電視網(wǎng)和通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。另外，根據(jù)移動互聯(lián)網(wǎng)新時代數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，規(guī)范音頻、視頻、文字、圖片等各種格式內(nèi)容以及電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲等各種形式服務(wù)的監(jiān)管，才能最大程度促進三網(wǎng)融合進程。
