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本報(bào)記者 張英
在追問校園營(yíng)銷亂象為何屢禁不止、愈演愈烈時(shí)，不少媒體、網(wǎng)友將矛頭對(duì)準(zhǔn)了監(jiān)管部門，認(rèn)為政府監(jiān)管缺位與軟弱是造成這一現(xiàn)狀的重要原因，有形之手“軟”了，無(wú)形之手就“亂”了。
其實(shí)，政府監(jiān)管也想有所作為。早在7月，工信部就發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的意見》，對(duì)校園營(yíng)銷中可能出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，如簽訂排他性協(xié)議、在宣傳中詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等行為提出了規(guī)范要求。這份文件出臺(tái)不可謂不及時(shí)，內(nèi)容不可謂不詳細(xì)。各地通信管理局也迅速予以轉(zhuǎn)發(fā)，并召集運(yùn)營(yíng)商座談，簽署規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議。可是，一切不該發(fā)生的，最后還是發(fā)生了。
有局外人在此文件發(fā)布之初就曾大潑冷水，認(rèn)為若執(zhí)行不力，將不過(guò)是一紙空文。事實(shí)證明，再好的“經(jīng)”也要有好“和尚”去念，再好的規(guī)則也要有人去監(jiān)督、執(zhí)行。在市場(chǎng)秩序出現(xiàn)混亂時(shí)，監(jiān)管部門為何沒有做到及時(shí)干預(yù)和處置，發(fā)出應(yīng)有的強(qiáng)音，值得全行業(yè)深思。就其中深層次原因，我們?cè)儐柫撕芏鄰氖码娦疟O(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)和同志，他們反映最多的就是，現(xiàn)在的通信監(jiān)管者腰桿不硬、腿腳不靈、士氣低落，有力使不上，有苦說(shuō)不出。
腰桿不硬，說(shuō)的是《電信法》遲遲不能出臺(tái)。目前通信監(jiān)管使用的依然是2000年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)電信條例》，這只是一部行政法規(guī)，在法律體系中層次較低，且行政管理色彩濃厚，在通信技術(shù)飛速發(fā)展的情況下，其顯然已不再適應(yīng)新的發(fā)展要求。作為世界最大通信網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在缺失的不是幾個(gè)針對(duì)具體市場(chǎng)領(lǐng)域的規(guī)范意見，而是行業(yè)法律！以法律賦予這支隊(duì)伍以尊嚴(yán)、賦予這個(gè)行業(yè)以規(guī)則。但《電信法》反反復(fù)復(fù)了32年，至今離出臺(tái)依然遙遙無(wú)期，這是造成行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)亂象的根本原因。
腿腳不靈，說(shuō)的是監(jiān)管人手奇缺。十多年前，通信監(jiān)管隊(duì)伍剛組建時(shí)，全國(guó)也就500來(lái)人，被賦予了8項(xiàng)職責(zé)。時(shí)至今日，職責(zé)增加了數(shù)倍，人員卻沒什么變化。目前通信管理局只設(shè)到省區(qū)市(含部分計(jì)劃單列市)，而電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”——地市一級(jí)卻沒有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)斷層。一旦出現(xiàn)問題，通管局鞭長(zhǎng)莫及，調(diào)查取證滯后，便沒有執(zhí)法依據(jù)，只能依靠運(yùn)營(yíng)企業(yè)間互相舉報(bào)。對(duì)于這樣一支監(jiān)管力量，人們戲稱“隊(duì)伍無(wú)限小，責(zé)任無(wú)窮大”。校園電信營(yíng)銷市場(chǎng)的亂象，無(wú)法得到及時(shí)的執(zhí)法查處，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明通信監(jiān)管力量不足。專家建議，應(yīng)考慮盡快設(shè)立地市監(jiān)管機(jī)構(gòu)，或采取區(qū)域監(jiān)管的管理模式，增配監(jiān)管人員，滿足監(jiān)管工作的需要。
士氣低落，原因是監(jiān)管者沒有擺正自己的位置，昔日那股研究行業(yè)、鉆研業(yè)務(wù)的激情，那種旺盛的事業(yè)心漸漸淡了。當(dāng)年“小管局”組建時(shí)，多少人雄心勃勃想大干一番事業(yè)。如今，上下左右看看，在地方上的序列里比較靠后，在大系統(tǒng)的體系中比較靠邊，面對(duì)昔日的戰(zhàn)友、如今財(cái)大氣粗的企業(yè)高管時(shí)，總有些說(shuō)不清道不明的情愫。找不到在社會(huì)和行業(yè)里的位置感，就不容易找到這份事業(yè)的價(jià)值感。有專家說(shuō)，這叫“心病”。有這種心態(tài)的監(jiān)管者，在執(zhí)行政策的時(shí)候，究竟傾向于照章辦事、依葫蘆畫瓢，以文件落實(shí)文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議，還是傾向于根據(jù)實(shí)際創(chuàng)造性執(zhí)行，挺身而出，善行公權(quán)力，其結(jié)果可想而知。正所謂“心病還須心藥醫(yī)”，如果有關(guān)方面對(duì)此不加以重視，這種軟弱、沉悶的通信監(jiān)管局面得不到改善，監(jiān)管人員職業(yè)規(guī)劃不能實(shí)現(xiàn)，崗位沒有發(fā)展前途，就很難保證校園營(yíng)銷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的亂象會(huì)得到有效遏制。
要規(guī)范校園營(yíng)銷種種亂象，就必須讓電信監(jiān)管“硬起來(lái)”，而要讓電信監(jiān)管“硬起來(lái)”，反思監(jiān)管、重構(gòu)監(jiān)管、給力監(jiān)管，勢(shì)在必行！
