手機實名制實施一周年:推廣3G易2G難

  目前手機實名制在3G方面實施較好。(資料圖片)

  □本版撰文 信息時報記者 潘敬文

  從去年9月至今,手機實名制已實施一年。但近日有不少媒體報道稱,目前手機實名制處于“有名無實”的狀態(tài),各方似乎都沒動力將其推廣下去。對此,有運營商人士表示,“手機實名制名不副實”之類的提法有誤,因為目前3G卡的實名制已經(jīng)基本實現(xiàn)。而伴隨著2G逐步過渡到3G,手機實名制將在較長時間內(nèi)緩慢實現(xiàn)。

  記者調(diào)查 實名制在社會渠道“有名無實”

  據(jù)國內(nèi)多家媒體報道,盡管國內(nèi)三大通信運營商的營業(yè)廳都執(zhí)行了“實名登記”,但在報刊亭、特許銷售點等社會渠道,依然廣泛存在著消費者不出示身份證就可以買到手機號碼卡的情況。

  而據(jù)記者在廣州市內(nèi)一些手機集散地調(diào)查發(fā)現(xiàn),購買手機號卡并不需要出示身份證,基本上付費即可取卡。一些店主向記者表示,在他們將號卡拿回來的時候就已經(jīng)用別人的身份證登記了。此外,盡管在三大運營商的官方營業(yè)廳內(nèi)無論是預(yù)付費卡還是后付費卡,都需要出示身份證進行實名登記,但在正規(guī)營業(yè)廳的自動售賣卡號的機器上,只需要輸入編造的信息,依然可以輕松買到卡號。與此同時,在淘寶網(wǎng)等網(wǎng)上商城購買的廣州本地預(yù)付費話卡就更不用登記身份證號,基本上選好號碼就能發(fā)貨。

  運營商說法 3G實名易,2G預(yù)付費卡監(jiān)管難

  不過,對于手機實名制“沒有推廣開”、“名不副實”、“基本失敗”之類的提法,有運營商相關(guān)人士卻認(rèn)為類似說法有誤,因為手機實名制在3G用戶中執(zhí)行得不錯!澳壳3G號段基本上都是后付費卡,也基本上都已經(jīng)實現(xiàn)實名制!睋(jù)廣州某運營商一市場部負(fù)責(zé)人表示,該運營商3G用戶基本上都是后付費用戶,開通都必須去官方營業(yè)廳登記信息,因此也就基本上是實名制用戶。實際上,三大運營商的3G套餐,基本上都需要在運營商營業(yè)廳辦理,因此也基本上實現(xiàn)了實名制。

  對于社會渠道和網(wǎng)絡(luò)渠道售賣的2G手機卡號基本上仍然沒有執(zhí)行實名登記的現(xiàn)狀,部分運營商人士表示“有心無力”。據(jù)某運營商一內(nèi)部人士介紹,目前后付費業(yè)務(wù)基本都需要客戶親自前往營業(yè)廳辦理,甚至提供銀行劃賬信息,因此執(zhí)行起實名制來十分容易。

  但預(yù)付費卡號的代理商都是先行付款拿上一批卡號,然后在激活開通的時候才提供相關(guān)用戶信息,這些卡號流到代理商手中然后又經(jīng)過了幾道轉(zhuǎn)手到代售點,就算代理商給每個卡號都提供了用戶的身份證相關(guān)信息,運營商也沒辦法確定這個信息是否是屬于實際用戶的。

  專家分析 實名制全面實現(xiàn)尚有時日

  “2G預(yù)付費卡沒有實現(xiàn)實名制是正常的,正如一般火車票也難實現(xiàn)實名制,只有高鐵才實現(xiàn)實名制一樣,全面實現(xiàn)手機實名制需要一個過程。”戰(zhàn)國策咨詢首席分析師楊群表示,伴隨著2G用戶逐步全面轉(zhuǎn)化為3G用戶,手機實名制將在較長的時間內(nèi)全部實施。”

  楊群認(rèn)為,現(xiàn)在說手機實名制是“有名無實”、甚至“名不副實”還言之過早。手機實名登記制度是在去年9月1日正式實施的。按照當(dāng)時工信部的部署,手機實名制工作將分兩個階段進行,從2010年9月1日起對新增電話用戶進行實名登記;而待相關(guān)法規(guī)出臺后,用3年時間做好老用戶的補登記工作。目前實名制推廣僅一年,運營商距離全面實現(xiàn)實名制依舊有漫長的路要走。

  記者觀察

  手機實名制各方推動乏力

  手機實名制指用戶以自己的名稱、產(chǎn)品、品牌等文字標(biāo)識為手機號碼進行注冊,最通俗的解釋就是購買新手機號需要登機身份證號。之所以實行手機實名制,是為了遏制違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信,規(guī)范經(jīng)營,減少通過手機短信進行違規(guī)、違法行為。按照手機實名制政策出臺的初衷,手機實名的好處至少有三個:有效杜絕垃圾短信;為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)做準(zhǔn)備;健全個人信用體系。根據(jù)去年統(tǒng)計數(shù)字,我國沒有實名制用戶在3億以上。為何手機實名制被個別專家描繪得如此美好,執(zhí)行起來卻各方均缺乏積極性?

  首先,運營商方面競爭壓力大。實行手機實名制成本較高,短時間也得不到太多回報,所以運營商對實施手機實名制積極性并不高。

  其次,監(jiān)管部門方面無配套法規(guī)。手機實名制政策推出后,監(jiān)管部門卻始終沒有相應(yīng)的配套法規(guī)跟進。在歐美日韓等已實行手機實名制的國家,都是先完成立法再實現(xiàn)實名制。而在我國沒有相關(guān)立法,實名制卻先行一步。

  另外,用戶擔(dān)心個人信息泄漏,因為沒有監(jiān)管部門能保證登記后消費者的個人信息是安全的。所以一般人不會主動進行實名登記。


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