ITU：“窮國(guó)”寬帶價(jià)格相對(duì)高

　　9月15日，國(guó)際電信聯(lián)盟公布了最新的旗艦型報(bào)告《衡量信息社會(huì)發(fā)展-2011年》，全面總結(jié)了全球的信息通信技術(shù)(ICT)發(fā)展情況。數(shù)據(jù)顯示，在過去的十年中，全球ICT取得了令人矚目的發(fā)展成績(jī)，其中移動(dòng)仍然保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，但在寬帶市場(chǎng)，固定方式相較移動(dòng)仍有較大的優(yōu)勢(shì)。2008年至2010年間，全球ICT業(yè)務(wù)的價(jià)格下降了18%。固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)價(jià)格的下降幅度最大，平均降幅達(dá)52%。

　　電信發(fā)展局主任布哈伊馬·薩努特別指出，關(guān)于ICT用于發(fā)展的辯論正面臨著顯而易見的轉(zhuǎn)向：焦點(diǎn)不再是移動(dòng)蜂窩創(chuàng)造的奇跡，而是對(duì)高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入的需求。報(bào)告顯示，無線寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入是增長(zhǎng)最為強(qiáng)勁的領(lǐng)域，許多發(fā)展中國(guó)家的預(yù)付費(fèi)移動(dòng)寬帶發(fā)展方興未艾，且互聯(lián)網(wǎng)用戶已從固定轉(zhuǎn)向無線連接和設(shè)備。智能電話和平板電腦等新型移動(dòng)設(shè)備的出現(xiàn)正在加速這一進(jìn)程，但在發(fā)展中國(guó)家還過于昂貴，有必要開發(fā)更多價(jià)格低廉的型號(hào)和產(chǎn)品。此外，可用帶寬和容量越來越?jīng)Q定著ICT的使用和有利影響。擁有高速、大容量、高質(zhì)量接入的國(guó)家(如許多高收入國(guó)家)和擁有低速、小容量、低質(zhì)量接入的國(guó)家(如許多低收入國(guó)家)之間正在形成數(shù)字鴻溝。盡管通過無線接入促使發(fā)展中國(guó)家人們上網(wǎng)對(duì)發(fā)展所帶來的潛在影響很大，但商業(yè)領(lǐng)域以及公共和私營(yíng)組織的高端用戶繼續(xù)依賴于固定寬帶連接。決策機(jī)構(gòu)應(yīng)立即采取行動(dòng)，促進(jìn)寬帶的發(fā)展并確保提供快速、可靠和價(jià)格低廉的寬帶業(yè)務(wù)。

　　ICT飛速發(fā)展的十年

　　國(guó)際電聯(lián)公布的新數(shù)字顯示，受到電話和寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)價(jià)格持續(xù)下降的刺激，ICT繼續(xù)在全球加速發(fā)展(見圖1)。

　　國(guó)際電聯(lián)在年度旗艦型ICT報(bào)告《衡量信息社會(huì)發(fā)展-2011年》中繼續(xù)使用ICT發(fā)展指數(shù)(IDI)對(duì)152個(gè)國(guó)家和地區(qū)的ICT發(fā)展進(jìn)行了排序。結(jié)果，韓國(guó)被評(píng)為世界最發(fā)達(dá)的先進(jìn)ICT經(jīng)濟(jì)體，緊隨其后的是瑞典、冰島、丹麥和芬蘭。

　　IDI指數(shù)根據(jù)不同國(guó)家的ICT接入、使用和技能水平，對(duì)152個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行排序并比較了其2008年和2010年的得分。排名靠前的絕大多數(shù)是歐洲和亞太地區(qū)國(guó)家。阿聯(lián)酋和俄羅斯各自在其地區(qū)排名第一，烏拉圭在南美排名第一。沙特、摩洛哥、越南和俄羅斯是2008年～2010年間發(fā)展最為活躍的國(guó)家，在其IDI排名方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

　　IDI中所有國(guó)家的得分均有所提高，這凸顯出ICT在現(xiàn)今全球信息社會(huì)中越來越無所不在�！氨M管IDI領(lǐng)先的國(guó)家皆來自發(fā)達(dá)國(guó)家，但看到發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)步最快還是讓人倍感鼓舞�！眹�(guó)際電聯(lián)秘書長(zhǎng)哈瑪?shù)隆�圖埃博士如此表示，“移動(dòng)奇跡甚至使得最貧窮的人口和社區(qū)也可享受ICT服務(wù)。如何在寬帶中復(fù)制這一成功，這是我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)�！痹搱�(bào)告表明，盡管ICT與收入水平密切相關(guān)，但配套的正確公共政策可克服收入的限制并促進(jìn)ICT更快地發(fā)展。澳大利亞、日本、新西蘭和韓國(guó)等一些國(guó)家的IDI發(fā)展水平就高于根據(jù)其收入水平預(yù)測(cè)的數(shù)值。

　　移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)無所不在

　　發(fā)展中國(guó)家移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展仍方興未艾，去年移動(dòng)用戶增長(zhǎng)了20%，絲毫沒有下降的跡象。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的移動(dòng)蜂窩普及率已達(dá)飽和，2010年年末的平均普及率已超過100%，而發(fā)展中國(guó)家則為70%。隨著用戶數(shù)突破50億，全球人口覆蓋率達(dá)到90%以上，移動(dòng)蜂窩現(xiàn)已真正無所不在。

　　移動(dòng)寬帶(3G)業(yè)務(wù)也在飛速增長(zhǎng)，到2010年年底，全球154個(gè)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)啟動(dòng)了3G網(wǎng)絡(luò)。在發(fā)展中國(guó)家，無線寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入仍是發(fā)展最為強(qiáng)勁的領(lǐng)域，2009年到2010年期間，移動(dòng)寬帶增長(zhǎng)率達(dá)到160%。在IDI的“ICT使用分指數(shù)”中得分最高的國(guó)家絕大多數(shù)是在移動(dòng)寬帶用戶方面增長(zhǎng)顯著的國(guó)家。

　　與此相反，2007年以來，撥號(hào)互聯(lián)網(wǎng)用戶的數(shù)量在迅速下降。根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)，撥號(hào)互聯(lián)網(wǎng)接入預(yù)期將在今后幾年中徹底消失。

　　“窮國(guó)”寬帶價(jià)格相對(duì)高

　　從全球來看，電信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)正變得越來越便宜。根據(jù)2010年的ICT綜合價(jià)格指數(shù)(簡(jiǎn)稱IPB，該指數(shù)涵蓋165個(gè)經(jīng)濟(jì)體，比較了固話、移動(dòng)蜂窩和固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的平均費(fèi)用)，2008年至2010年間，全球ICT業(yè)務(wù)的價(jià)格下降了18%。固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)價(jià)格的下降幅度最大，平均降幅達(dá)52%。

　　IPB排名前十的所有經(jīng)濟(jì)體均擁有很高的人均國(guó)民總收入，且除阿聯(lián)酋以外，皆來自歐洲和亞太地區(qū)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，ICT業(yè)務(wù)的價(jià)格對(duì)應(yīng)著不超過1.5%的月人均收入，而發(fā)展中國(guó)家的比例則為17%。盡管全球的寬帶價(jià)格迅速回落，但在許多低收入國(guó)家，高速互聯(lián)網(wǎng)連接仍是高不可攀的。例如，2010年年末，非洲固定寬帶業(yè)務(wù)的平均費(fèi)用相當(dāng)于月收入的290%，而2008年則為650%(見圖2)。

　　固網(wǎng)寬帶仍有優(yōu)勢(shì)

　　報(bào)告也比較了固定和移動(dòng)寬帶技術(shù)，發(fā)現(xiàn)兩者在網(wǎng)絡(luò)容量、速度和質(zhì)量方面存在巨大差異。

　　在許多發(fā)展中國(guó)家，盡管最低的寬帶速度(256kbit/s)用于電子郵件和其他基本業(yè)務(wù)或許已經(jīng)足夠，但還不足以勝任帶有大量圖片和數(shù)據(jù)的應(yīng)用和業(yè)務(wù)。此外，報(bào)告注意到，固定和移動(dòng)寬帶用戶體驗(yàn)到的實(shí)際速率往往遠(yuǎn)低于宣傳值。報(bào)告呼吁監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取措施，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商向用戶提供有關(guān)覆蓋、速度和價(jià)格的更清晰信息。

　　“高速、大容量、高質(zhì)量接入(如高收入國(guó)家)和低速、小容量、低質(zhì)量接入(如低收入國(guó)家)之間正在出現(xiàn)一個(gè)新的數(shù)字鴻溝�！彪娦虐l(fā)展局主任布哈伊馬·薩努如此指出，“決策機(jī)構(gòu)應(yīng)立即采取行動(dòng)，促進(jìn)寬帶的發(fā)展并確保寬帶業(yè)務(wù)速度更快，可靠性更高，價(jià)格更便宜�！�

　　報(bào)告也指出了固定和移動(dòng)寬帶業(yè)務(wù)之間重大的質(zhì)的區(qū)別。移動(dòng)寬帶業(yè)務(wù)的平均速度比不上高速固定業(yè)務(wù)且往往包括數(shù)據(jù)使用量上限，這一點(diǎn)與目前廣泛普及的固定寬帶所提供的“數(shù)據(jù)流量不限”不同。對(duì)于移動(dòng)是最終用戶唯一可用的寬帶接入技術(shù)的國(guó)家(許多發(fā)展中國(guó)家即是如此)而言，這是一種挑戰(zhàn)。

　　年輕人是目標(biāo)用戶

　　國(guó)際電聯(lián)的研究表明，以學(xué)生為目標(biāo)可能是發(fā)展中國(guó)家增加互聯(lián)網(wǎng)使用的最有效手段。在發(fā)展中國(guó)家，只有21%左右的人口使用互聯(lián)網(wǎng)，而發(fā)達(dá)國(guó)家的比例則幾乎達(dá)到70%。

　　《報(bào)告》建議，互聯(lián)網(wǎng)的主要障礙并不總是與基礎(chǔ)設(shè)施和價(jià)格相關(guān)。使用模式說明了與教育、性別、收入、年齡和用戶地理位置(城市、農(nóng)村)有關(guān)的重大差別。例如，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家受過高等教育的高收入人群，在互聯(lián)網(wǎng)使用模式上幾乎不存在顯著的差別。受過高等教育的人比教育程度低的人更多地使用互聯(lián)網(wǎng)，絕大多數(shù)國(guó)家上網(wǎng)的男人多于女人。

　　與年齡更大的人相比，上網(wǎng)的年輕人(25歲以下)更多。與不再學(xué)習(xí)的人相比，正在學(xué)校上學(xué)的人互聯(lián)網(wǎng)的使用程度更高。假定人們一旦習(xí)慣于上網(wǎng)即會(huì)繼續(xù)使用互聯(lián)網(wǎng)，目前在學(xué)�；虼髮W(xué)讀書的人更可能會(huì)成為未來的互聯(lián)網(wǎng)用戶。對(duì)于全世界的年輕人而言，社交和博客等用戶創(chuàng)建內(nèi)容已成為使用互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵推動(dòng)因素。

　　鑒于發(fā)展中國(guó)家中46%的人口都在25歲以下(這代表著25億多人)，《報(bào)告》建議在這些國(guó)家增加互聯(lián)網(wǎng)使用的有效方法之一就是定位在年青一代身上——比如連通學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)并提高入學(xué)率。