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曹開虎
發(fā)改委緣何在此時突然對中國曜、中國聯(lián)通“動刀”？
事實上，民間早已有對上述兩家公司涉嫌壟斷的爭議。但是自《反壟斷法》于2008年8月1日起施行以來，包括上述兩家央企在內(nèi)的眾多央企卻從未遭遇過反壟斷調(diào)查。外界也認為，央企因其特殊的身份享受著特權(quán)。
那么，發(fā)改委對兩家公司實施反壟斷調(diào)查，這是否釋放出一種國企改革破冰的信號？著名經(jīng)濟學(xué)家茅于軾昨天接受《第一財經(jīng)日報》采訪時認為，“過去幾年，國企改革已經(jīng)陷入停滯，在本屆政府任期之內(nèi)也不會有什么轉(zhuǎn)機�！�
如果這并非國企改革的信號，又意味著什么？“《反壟斷法》施行3年來，重要的案件的確不多。這次發(fā)改委對兩大電信公司發(fā)起反壟斷調(diào)查，意義很大。在《反壟斷法》面前，所有企業(yè)一律平等�！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、中國人民大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與競爭政策研究中心主任吳漢洪昨天告訴本報。
因此，不僅是電信，石油、煤炭、化肥等與老百姓密切相關(guān)的行業(yè)，同樣存在央企或國企涉嫌壟斷的情況，且飽受爭議。
以石油行業(yè)為例，外界對中石油、中石化和中海油涉嫌壟斷的討論從未間斷過�！皾q價容易降價難”是一個典型的例子。在最近一次油價下調(diào)之后，成品油斷供現(xiàn)象非常明顯。在近日召開的全國工商聯(lián)石油商會年會上，許多地區(qū)的民營石油企業(yè)均表示目前柴油進貨困難。
這還表現(xiàn)在天然氣價改上。氣改難以推進就被指責(zé)為三大油企操控。雖然上下游企業(yè)一直呼吁天然氣價格與國際接軌，但各方利益訴求明顯不同。天然氣價改定價草案被指責(zé)均為石油公司所推動，目的是鞏固或強化其現(xiàn)有的天然氣壟斷地位。
煤炭行業(yè)也同樣如此。經(jīng)過最近幾年的大規(guī)模兼并重組和關(guān)停小煤窯，國有企業(yè)在煤炭行業(yè)中的市場份額大幅提高且高度集中。隨之帶來的問題是，發(fā)改委對煤炭企業(yè)的控制力越來越弱。
過去幾年，煤炭價格大幅飆升，在一年一度的煤炭訂貨會上，發(fā)改委要求煤炭企業(yè)與電力企業(yè)簽署合同，煤炭企業(yè)必須執(zhí)行合同煤價，但是執(zhí)行者寥寥，因為市場煤的價格遠高于合同煤。
煤炭等能源價格的連續(xù)上漲，讓鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的能源成本不斷攀升，很快傳導(dǎo)至下游直至終端用戶，給國內(nèi)物價造成巨大壓力。
化肥行業(yè)也不例外。中化集團等企業(yè)與國際鉀肥供應(yīng)商簽訂下半年鉀肥進口合同，合同價為470美元/噸，較上半年漲幅為17.5%。這被外界指責(zé)為涉嫌壟斷，推高了化肥價格，進而傳導(dǎo)至農(nóng)產(chǎn)品價格。
吳漢洪告訴本報，最近幾年民間反映央企在一些行業(yè)所占市場份額大的呼聲很高，認為可能涉嫌壟斷，不過判斷一個企業(yè)是否壟斷，并非由其規(guī)模和市場份額決定，而是由其行為所決定。
“《反壟斷法》明確規(guī)定了4種行為將構(gòu)成壟斷�！眳菨h洪表示，這4種行為包括經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，經(jīng)營者濫用市場支配地位，具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。
他認為，國家此次對中國電信和中國聯(lián)通反壟斷調(diào)查，更大的意義在于向外界表明，要求企業(yè)的經(jīng)營行為不要違反《反壟斷法》，在法律面前對所有企業(yè)一視同仁。
