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飛象網訊(吉利/文)據央視新聞報道，發(fā)改委證實已對中國電信(微博)和中國聯通(微博)進行反壟斷調查。報道稱，查明上述兩家公司在互聯網接入市場上涉嫌壟斷，若事實成立，兩家企業(yè)或被處以數億至數十億元罰款。
電信聯通涉嫌反壟斷調查
今年上半年，發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報，稱中國電信、中國聯通在寬帶接入及網間結算領域存在利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經營者進入市場等行為。
11月9日有消息稱，相關部委已就寬帶接入問題對中國電信、中國聯通展開反壟斷調查。據國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青介紹，目前“基本查明中國電信和中國聯通在互聯網接入市場上，一起占有三分之二以上的市場份額，肯定是具有市場支配地位的�！�
根據不久前，國家信息化專家委員會發(fā)布的《2011年藍皮書的中國信息化形式分析與預測》報告顯示，截止到2010年，我國寬帶上網平均速率排名全球第71位，不及美國、英國、日本等30多個經濟合作組織國家的平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒網速的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的三到四倍。
李青說，根據工信部統(tǒng)計，目前中國電信和中國聯通之間直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有1078G國際出口寬帶的24.3%。從互聯質量看，兩公司2011年1至9月骨干網互聯時延為87.7至131.3毫秒，丟包率為0.2至1.9%，均不符合原信息產業(yè)部《互聯網骨干網兼互聯網服務暫行規(guī)定》時延不得高于85毫秒，丟包率不超過1%的要求。這也就表明中國電信和中國聯通未實現充分互聯互通。
破除壟斷關鍵在政策調控
據記者了解，如果事實成立，依據我國相關的法律法規(guī)，將對兩家企業(yè)處以上一年度營業(yè)額的1%至10%的罰款�！熬唧w對中國電信來講，它的互聯網接入收入一年大概有500個億，中國聯通大概一年不到300個億。如果事實成立，定性準確，處罰約在1%至10%罰款的范圍內。也就是說，中國電信、中國聯通或將為此遭到數億到數十億的罰款。”李青指出。
不過，知名通信專家侯自強認為，單純的處以罰款，并不能真正解決壟斷問題。關鍵點在于多年前制定的網間結算政策與目前實際情況已經脫節(jié)，“這個價格是2007年參考國際價格定的，但現在國際上的價格已經降了10倍，我們還沒有變化�！焙钭詮姶饲熬椭赋�。
通信業(yè)觀察家、3G產業(yè)聯盟秘書長項立剛(微博)進一步指出，“一些管制較好的國家，要求主導運營商必須拿出30%的資源，用便宜的價格租給它的競爭對手，以幫助它的競爭對手成長，這方面我國基本沒有太多辦法�！表椓偙硎�，“這次調查是完善管理的一個部分�！�
另外，項立剛還詳細解釋說，發(fā)改委調查中國電信、中國聯通寬帶接入領域反壟斷問題，主要是指接入的價格，并不是指面向最終用戶的壟斷�！氨热缥沂亲罱K用戶，我購買它的寬帶，價格就可以便宜。但如果我是它的對手，購買它的接入價格就較高。而網絡資源大部分是在電信和聯通手中，別的業(yè)務提供商很難生存�！�
根據《反壟斷法》，單個經營者市場份額50%、兩個經營者67%、三個經營者75%即為壟斷。而在寬帶接入領域上，95%互聯網國際出口寬帶、90%寬帶互聯網接入用戶、99%互聯網內容服務商，都集中在中國電信和中國聯通網絡中。這意味著，其他互聯網接入廠商的用戶訪問互聯網，都必然與中國電信和聯通產生流量，只要網間結算政策不變，就無法解決這一根本矛盾。
對此事件，中國電信相關負責人表示“公司一貫嚴格按照相關法律法規(guī)經營寬帶業(yè)務，并會全力配合相關監(jiān)管機構的調查”。中國聯通回應稱：“依據工信部《中華人民共和國基礎電信業(yè)務經營許可證》(A1.A2－20090003)規(guī)定 ，依法開展互聯網接入業(yè)務。本公司正在應國家發(fā)改委要求，提供2010年度向互聯網服務提供商出租帶寬業(yè)務的價格、數量及營業(yè)額等相關信息。”
