寬帶競爭版圖恐生變：廣電、電信系矛盾激化

　　以反壟斷之名，廣電、電信系矛盾激化

　　寬帶競爭版圖恐生變，資費(fèi)會否應(yīng)聲下調(diào)

　　電信聯(lián)通兩大運(yùn)營商從未像今日這么團(tuán)結(jié)。

　　電信人士徐衛(wèi)華一條微博，日前被轉(zhuǎn)發(fā)了七千六百多次，“我好想哭啊，我只能裝一家的有線電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價格加兩家的油、價格一天天飛漲的時候，沒有人說壟斷；當(dāng)有一種業(yè)務(wù)幾家運(yùn)營商比著提速、比著降價的時候，卻有人說，你壟斷了！”

　　但“太委屈”的聲音，并不能阻止發(fā)改委對電信、聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，廣電方面日前表示，積極擁護(hù)和配合發(fā)改委的調(diào)查工作，并希望此事不能大事化小小事化了，“一定要調(diào)查到底”。顯然，廣電希望借此契機(jī)，在寬帶、IPTV等業(yè)務(wù)上獲得與電信運(yùn)營商同等的競爭力。

　　廣電電信針尖對麥芒

　　央視報道中電信、中聯(lián)通因涉嫌價格壟斷遭發(fā)改委調(diào)查一事三天后，工信部主管的行業(yè)報《人民郵電報》以頭版頭條作出回應(yīng)。

　　該篇文章指出，央視報道中所提及的“互聯(lián)網(wǎng)接入”概念混淆視聽———發(fā)改委此次對中國電信和中國聯(lián)通發(fā)起的調(diào)查，是針對SP接入市場而不是公眾市場，中國電信或中國聯(lián)通每年從SP接入業(yè)務(wù)中獲得的收入只有不足2億元。因此，即便是證據(jù)確鑿事實(shí)成立，所處罰款也應(yīng)以此為基數(shù)，而絕非數(shù)億到數(shù)十億元。

　　該報道同時指出，在互聯(lián)網(wǎng)專線接入市場，并不是只有中國電信和中國聯(lián)通獨(dú)霸天下，而是存在眾多網(wǎng)絡(luò)提供商，對客戶爭搶異常激烈。

　　同時，工信部下屬的另外一個行業(yè)報《通信產(chǎn)業(yè)報》也發(fā)出專稿聲援電信運(yùn)營商。

　　而央視官方網(wǎng)站11日在首頁刊發(fā)署名舒圣祥的網(wǎng)評《破除寬帶壟斷，不僅要重罰更應(yīng)大幅降價》，后又刊發(fā)報道《多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)為中國電信和聯(lián)通壟斷經(jīng)營》。

　　飛象網(wǎng)C EO項(xiàng)立剛指出，發(fā)改委調(diào)查電信聯(lián)通，未成結(jié)論就開始輿論攻勢，很大程度上說明廣電系統(tǒng)想搶占電信市場。

　　項(xiàng)透露，實(shí)際上廣電系覬覦電信寬帶市場的動作，從今年4月份社科院擬發(fā)布的《第五次電信重組方案》就可看出來了。該方案提出，由廣電部門全面負(fù)責(zé)寬帶內(nèi)容媒體的監(jiān)管，包括寬帶產(chǎn)業(yè)內(nèi)容經(jīng)營許可的發(fā)放，寬帶內(nèi)容市場監(jiān)督管理。新組建的國家廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)，全面負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、廣播電視媒體內(nèi)容的運(yùn)營和服務(wù)。

　　另據(jù)了解，廣電總局在加緊籌建國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司，有望在今年年底掛牌的這家公司旨在與三大電信運(yùn)營商在寬帶等增值電信業(yè)務(wù)上展開競爭。

　　“對于擁有5000多萬雙向用戶，即將全面建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)(N G B )的廣電來說，如果不能平等地參與未來寬帶市場的競爭的話，那將是國家投資的巨大浪費(fèi)。”廣電總局科技司有關(guān)人士公開表示。

　　到底是不是壟斷？

　　目前的核心問題是，運(yùn)營商到底是否涉嫌壟斷？

　　據(jù)發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青介紹，發(fā)改委基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入這個市場上，中國電信和中國聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場份額，具有市場支配地位———根據(jù)《反壟斷法》的一般慣例，單個經(jīng)營者市場份額50%、兩個經(jīng)營者67%、三個經(jīng)營者75%即為具有市場支配地位。

　　李青還指出，“它們(電信和聯(lián)通)就是利用這種市場支配地位，對于跟自己有競爭關(guān)系的競爭對手，它們給出高價，而對于沒有競爭關(guān)系的企業(yè)，它們給出的價格就要優(yōu)惠一些，這個在反壟斷法上叫做價格歧視�！�

　　上述爭議中的“價格歧視”，源自中國電信和中國聯(lián)通對不同互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)實(shí)行的不同網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，原信息產(chǎn)業(yè)部2007年12月1日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》和2003年4月重新調(diào)整的《中華人民共和國電信條例》所附的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》等文件對寬帶接入的結(jié)算價格進(jìn)行了規(guī)定———三大骨干網(wǎng)間(中國電信、中國聯(lián)通和教育網(wǎng))直聯(lián)，互不結(jié)算；其他經(jīng)營性互聯(lián)單位(互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商)以1000元/月/M的價格向骨干網(wǎng)運(yùn)營商結(jié)算；非經(jīng)營性互聯(lián)單位費(fèi)用減半。去年11月，部分運(yùn)營商和增值服務(wù)提供商在北京召開“中國寬帶互聯(lián)網(wǎng)反壟斷”研討會。據(jù)參會人士說，電信與中型ISP的結(jié)算價格一般都高達(dá)100萬元/G /月以上，小型ISP的結(jié)算價格則一般只有25萬-42萬元/G /月。

　　對此，項(xiàng)立剛認(rèn)為，運(yùn)營商針對不同用戶提供的帶寬雖然一樣，但是不同客戶的資源占用不一樣，服務(wù)質(zhì)量不一樣，價格自然不一樣———普通用戶只接一臺電腦，而且有差不多一半時間不用；而企業(yè)則連接十幾二十臺電腦，并且用的時間也比較多；至于其他ISP則更會占得非常滿；這并不構(gòu)成價格歧視，所以價格歧視的說法是站不住腳的。

　　濫用市場支配力存疑

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，中型ISP可以通過從小型ISP那里購買流量來節(jié)約成本，這在業(yè)內(nèi)被稱為“流量穿透”。而中電信于去年下半年開始正式針對“流量穿透”進(jìn)行清理。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，廣東鐵通“斷網(wǎng)事件”正是由于電信清理“流量穿透”而引起的。有專家表示，由于中國電信占據(jù)著互聯(lián)網(wǎng)接入市場的支配地位，所以電信“內(nèi)部”清理的實(shí)際結(jié)果已經(jīng)排擠了競爭對手，按照國家《反壟斷法》第二條，叫做濫用市場支配地位。

　　反壟斷法草案立法小組成員、中國社科院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹告訴南都記者，要判定兩家運(yùn)營商“濫用市場支配力”，需要一系列嚴(yán)謹(jǐn)?shù)蔫F證證據(jù)，其中最關(guān)鍵的兩點(diǎn)是———證明兩家運(yùn)營商具有市場支配力并且具有濫用市場支配力的動機(jī)；而根據(jù)國際案例，這一系列取證需要的時間至少在一年以上，但發(fā)改委經(jīng)過幾個月的調(diào)查就推定兩家運(yùn)營商具有市場支配力，顯得“非常不專業(yè)”。

　　張指出，根據(jù)《反壟斷法》，只能通過市場份額來推定而不能認(rèn)定兩家運(yùn)營商具有市場支配地位；判斷是否具有市場支配力還需要再詳細(xì)分析市場準(zhǔn)入壁壘等市場情況。

　　此外，張分析指出，斷定運(yùn)營商具有市場支配力時，必須明確指出在哪個市場具有支配力，但就目前發(fā)改委發(fā)布的信息來看，沒有明確的支配市場———發(fā)改委要查的是ISP市場，卻舉出大帶寬(包括ISP、大企事業(yè)單位)市場的情況，所謂的證據(jù)與推論之間的邏輯斷鏈。

　　張還指出，發(fā)改委認(rèn)為電信向競爭對手索取更高的價格，是因?yàn)榘l(fā)改委只考慮到了寬帶的物理成本，卻沒有看到因?yàn)槌鍪蹖拵Ыo競爭對手電信、聯(lián)通喪失了部分終端用戶，失去了部分終端利潤(機(jī)會成本)，“提高中間產(chǎn)品的價格，這是任何一個企業(yè)都有的市場競爭常識，是符合市場競爭規(guī)律的行為�！�

　　此外，張分析指出“發(fā)改委同時起訴電信和聯(lián)通兩家運(yùn)營商濫用市場支配力，很不專業(yè)”，他認(rèn)為“具有市場支配力的應(yīng)該只有一家運(yùn)營商，不可能同時有兩家�！�

　　走向未明

　　發(fā)改委9日表示，正在調(diào)查中國電信與中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題，若認(rèn)定壟斷，兩家相關(guān)企業(yè)將被處以上一年度營業(yè)額的1%-10%的罰款。

　　央視報道稱，中國電信互聯(lián)網(wǎng)收入一年大約500億元，中國聯(lián)通一年大約不到300億元，中國電信和中國聯(lián)通將會被處以上年度營業(yè)額1%-10%的罰款，因此將遭遇數(shù)十億元的罰款。此次調(diào)查還在進(jìn)行中，結(jié)果尚未明朗。

　　張昕竹認(rèn)為，根據(jù)國際慣例，此類案件持續(xù)的時間一般在四五年左右，此次電信和聯(lián)通涉嫌壟斷的問題難有結(jié)果，最終可能會不了了之。

　　項(xiàng)立剛則表示，要罰電信和聯(lián)通幾個億、幾十個億是不可能的，最終結(jié)果可能是“電信、聯(lián)通象征性地調(diào)整一下寬帶資費(fèi)”。

　　歌華有線副總經(jīng)理兼運(yùn)營總監(jiān)羅小布向南都記者強(qiáng)調(diào)，電信聯(lián)通應(yīng)該將網(wǎng)間結(jié)算資費(fèi)下調(diào)。

　　事件回溯

　　2010年下半年部分企業(yè)機(jī)構(gòu)向發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局舉報2010年下半年“斷網(wǎng)”一事，是為此次反壟斷事件的起因。

　　今年4月下旬發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局向中國電信和中國聯(lián)通下達(dá)了調(diào)查通知。

　　6月份發(fā)改委通報初步調(diào)查結(jié)論：認(rèn)定兩公司在相關(guān)市場具有支配地位，涉嫌存在濫用市場支配地位的行為。

　　10月17日發(fā)改委就有關(guān)情況征求國務(wù)院法制辦、最高人民法院和工信部意見。

　　11月9日中午在發(fā)改委未征求相關(guān)部門和企業(yè)的意見之前，發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青通過央視披露了反壟斷調(diào)查情況。

　　南都記者 汪小星 實(shí)習(xí)生 莫柳