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鄧聿文
其實，不管電信行業(yè)媒體怎樣為電信巨頭們的壟斷行為辯護(hù)，從消費者的角度看，中國基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的網(wǎng)速之慢、網(wǎng)費之高是一個不爭的事實，之所以電信行業(yè)媒體有理由有信心站出來對一個眾所周知的事實進(jìn)行辯護(hù)，某種程度也是因為價格主管部門的反壟斷調(diào)查并未觸及電信巨頭的要害。
筆者注意到，在相關(guān)報道中，發(fā)改委有關(guān)人士在談到兩企業(yè)的壟斷問題時，指的是它們利用自身的市場支配地位，對競爭對手搞價格歧視，而不直接是消費者的網(wǎng)費過高問題。發(fā)改委重點調(diào)查的，也是它們利用自身市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場等行為。盡管這種對競爭者的價格歧視最終會導(dǎo)致上網(wǎng)接入費過高，但價格歧視與消費者的網(wǎng)費過高不是同一事情，前者針對的是市場中的競爭主體，后者針對的是消費者。當(dāng)然，這或許與此次反壟斷調(diào)查是由企業(yè)舉報有關(guān)，而正因為如此，也使得兩企業(yè)理論上存在著對上網(wǎng)費過高撇清責(zé)任的可能。
所以，從消費者的角度而言，不僅是希望價格主管部門援引反壟斷法對電信巨頭的價格歧視行為進(jìn)行處罰，更希望上網(wǎng)費的下降及網(wǎng)速的提高。然而，要使技術(shù)進(jìn)步真正有益于消費者，而不是為市場大小壟斷企業(yè)獨享或共享利益，就必須形成有效的市場競爭。據(jù)有關(guān)部門估算，如果能夠推動電信市場上形成有效競爭，未來5年可以促使上網(wǎng)價格下降27%~38%，至少為消費者節(jié)約上網(wǎng)費用100億~150億元。
這就要求國家在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域等壟斷行業(yè)，除依靠反壟斷法進(jìn)行監(jiān)管外，還須有對壟斷企業(yè)進(jìn)行包括產(chǎn)權(quán)改革、經(jīng)濟自由化、規(guī)制改革等幾方面在內(nèi)的根本性改革。
從世界壟斷行業(yè)改革的實踐經(jīng)驗看，一般都經(jīng)歷了這三大改革。但迄今為止，中國壟斷行業(yè)在上述三大改革方面進(jìn)展不大。大規(guī)模的產(chǎn)權(quán)私有化，針對的是中小國企，不包括壟斷國企，雖然在電信等領(lǐng)域，為了改善治理結(jié)構(gòu)，通過將電信企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市，在極小范圍內(nèi)引入了資本多元化，但國有控股的基本格局沒有變。壟斷行業(yè)的經(jīng)濟自由化也不是通過開放市場準(zhǔn)入的方式，而主要基于存量資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)重組，使之成為壟斷行業(yè)引入和促進(jìn)競爭的重要手段。在規(guī)制改革方面，沒有采取建立獨立監(jiān)管機構(gòu)的方式，而是在現(xiàn)有的行政體制下，建立壟斷行業(yè)的規(guī)制治理結(jié)構(gòu)。
另外，規(guī)制政策最為核心的問題是價格規(guī)制。一般來說，在準(zhǔn)入沒有放開、競爭程度有限的情況下，取消價格規(guī)制是令人難以理解的，而目前在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，面向消費者的零售價格層面其價格規(guī)制已經(jīng)接近完全取消，非線性定價競爭使得價格水平低于現(xiàn)存的價格上限，從而使上限價格規(guī)制基本處于名存實亡的狀態(tài)。這種情況下，很難理解現(xiàn)有的資費競爭結(jié)果是因為市場競爭程度足夠高，還是價格上限管制不合理。
基礎(chǔ)電信領(lǐng)域等壟斷行業(yè)的改革之所以不徹底，原因多方面，從國家的改革思路來看，是從過去的以改革帶動發(fā)展的思路，被以發(fā)展帶動改革的指導(dǎo)思想所取代，發(fā)展而不是改革成為近年來壟斷行業(yè)的主旋律；從對壟斷行業(yè)和國企的認(rèn)識來看，國家認(rèn)為應(yīng)該通過國有控制的方式，來保持對壟斷行業(yè)的控制力，這意味著在未來相當(dāng)長時間內(nèi)，壟斷行業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革不會有重大突破；另外，像電信業(yè)這樣的提供基礎(chǔ)信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，屬于規(guī)模經(jīng)濟要求比較高的行業(yè)，技術(shù)要求先進(jìn)，初期投入很大，且多為沉淀成本，行業(yè)退出不容易，一般的民營企業(yè)很難有如此資金實力和技術(shù)優(yōu)勢，這也客觀上導(dǎo)致政府提高壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。
然而，無論如何，市場的開放和自由競爭，是促進(jìn)一切產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費者福利不斷增進(jìn)的不二法門。事實上，世界電信改革的歷史以及中國電信業(yè)的發(fā)展歷史，也告訴我們，在壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，是可以也應(yīng)該放開市場競爭的。因此，要最大限度地促進(jìn)電信市場競爭，最大限度地維護(hù)消費者權(quán)益，必須革除不合理的市場制度，建立新的競爭和監(jiān)管制度。
