中移動(dòng)有望獲固網(wǎng)牌照 寬帶市場將現(xiàn)變局

　　業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者透露，行業(yè)主管部門將出整改措施，明年寬帶市場格局即將發(fā)生改變

　　■本報(bào)記者 馬 燕

　　年底即將到期的686號文，令通信業(yè)內(nèi)對中國移動(dòng)將獲得固網(wǎng)寬帶直營牌照的預(yù)期越來越強(qiáng)。

　　然而，事實(shí)上，686號文只是對以往牌照許可范圍的進(jìn)一步說明和解釋，與運(yùn)營商的牌照經(jīng)營許可范圍的改變沒有直接關(guān)系。但電信運(yùn)營商的牌照經(jīng)營許可范圍的確將面臨調(diào)整。

　　寬帶接入管制可望放開

　　據(jù)不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《證券日報(bào)》記者透露，根據(jù)他了解的情況，明年寬帶市場格局即將發(fā)生改變。

　　他告訴記者，首先，過去對于運(yùn)營商牌照經(jīng)營許可范圍的劃分是有期限的，再者，現(xiàn)在我國寬帶市場的發(fā)展確實(shí)存在一些問題，最近電信聯(lián)通壟斷門事件的爆發(fā)也反映了這一情況。

　　據(jù)該業(yè)內(nèi)人士了解，壟斷門事件可能將達(dá)成和解，相關(guān)企業(yè)要做出承諾，行業(yè)主管部門也會(huì)出一些整改措施。而作為和解的交換條件，此次整改將會(huì)推動(dòng)中移動(dòng)等新主體進(jìn)入這個(gè)市場。

　　北京郵電大學(xué)教授、三網(wǎng)融合研究所所長曾劍秋在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)也認(rèn)為，中移動(dòng)獲得固網(wǎng)寬帶直營牌照是有可能的，而且也是需要的。他指出，因?yàn)?008年電信重組時(shí)就有一個(gè)目標(biāo)，即三大運(yùn)營商都成為全業(yè)務(wù)運(yùn)營商�，F(xiàn)在中國電信和中國聯(lián)通都相應(yīng)地?fù)碛辛巳珮I(yè)務(wù)的牌照，中國移動(dòng)獲得本地網(wǎng)和固定電話的牌照應(yīng)該在情理之中。

　　但曾劍秋不主張寬帶市場太開放。他認(rèn)為，寬帶還是具有一些資源壟斷的屬性，不適宜充分競爭。如果有越來越多的競爭者進(jìn)入，只會(huì)降低寬帶市場的效率�！叭�網(wǎng)融合”有一個(gè)基本思想，就是發(fā)揮不同網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢�，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)如果已經(jīng)足夠，那么應(yīng)該避免重復(fù)建設(shè)。

　　曾劍秋指出，目前我國的主體網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)具備，而且網(wǎng)絡(luò)的利用率不足，現(xiàn)在的問題是接入層面的競爭還不夠。他認(rèn)為，接入管制方面可以放開，讓大家公平接入�！罢�策層面上能解決的問題就不要到物理層面上去解決了。”

　　改變時(shí)機(jī)是否成熟

　　評估結(jié)果已上報(bào)工信部

　　華創(chuàng)證券TMT首席分析師馬軍告訴記者，根據(jù)2008年底的電信業(yè)務(wù)許可證特別規(guī)定事項(xiàng)要求，中國移動(dòng)只能經(jīng)營利用TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)開展的無線寬帶接入業(yè)務(wù)，與TD-SC DMA相關(guān)的網(wǎng)源出租等國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　后來2009年12月25日又發(fā)布了《工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范電信市場秩序有關(guān)文件精神的通知》(工信部第686號)，文中明確指出中國移動(dòng)只能經(jīng)營利用TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)開展的無線寬帶接入業(yè)務(wù)，有線寬帶業(yè)務(wù)授權(quán)中國鐵通集團(tuán)有限公司運(yùn)營。

　　如今，686號文即將到期，業(yè)內(nèi)對于運(yùn)營商牌照經(jīng)營許可范圍的改變的預(yù)期再度升溫。但據(jù)媒體報(bào)道，686號文只是重申了許可證內(nèi)容，無論686號文到期不到期，只要許可證內(nèi)容不變更，中移動(dòng)的經(jīng)營范圍便不可以變更。

　　雖然如此，但運(yùn)營商牌照經(jīng)營許可范圍的確正面臨一個(gè)改變的契機(jī)。這個(gè)契機(jī)來自于686號文的一句話：2010年底前后，(工信)部將組織對TD-SCDMA發(fā)展指標(biāo)和電信市場競爭格局等情況進(jìn)行綜合評估，并視情對相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。

　　而據(jù)媒體報(bào)道，有接近工信部的人士稱，2010年底開始，工信部已經(jīng)組織研究人員對電信市場環(huán)境變化、運(yùn)營商發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤研究，評估三家電信運(yùn)營商的牌照經(jīng)營許可范圍改變的時(shí)機(jī)是否成熟，現(xiàn)在評估課題已經(jīng)結(jié)束，已上報(bào)到工信部，等待最終決策。

　　“基于未來市場全業(yè)務(wù)競爭的角度來說，中移動(dòng)拿到固網(wǎng)業(yè)務(wù)牌照在某種程度上是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖�，只不過是時(shí)間早晚的問題。這樣有利于整個(gè)市場的競爭�！瘪R軍在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)如此表示。

　　固網(wǎng)牌照

　　或?qū)�帶來不對稱管制

　　但馬軍同時(shí)也指出，“牌照也不是那么輕易就能拿到，因?yàn)閲�家要綜合各方面的情況考慮。比如，目前中移動(dòng)在2G業(yè)務(wù)上處于壟斷地位，市場份額很高。國家就面臨一個(gè)怎樣優(yōu)化市場競爭結(jié)構(gòu)的問題。這既要考慮到固定業(yè)務(wù)，也要考慮到移動(dòng)業(yè)務(wù)�！�

　　如果移動(dòng)獲得固網(wǎng)牌照，馬軍認(rèn)為，國家可能會(huì)借鑒國外的做法，采取不對稱管制，對中移動(dòng)的2G業(yè)務(wù)可能會(huì)進(jìn)行管制。很可能是這樣通過一個(gè)一攬子措施達(dá)到市場的平衡。

　　而中移動(dòng)與鐵通的關(guān)系如何處理，也是一個(gè)重要的問題。鐵通雖然是獨(dú)立法人，但同時(shí)又隸屬于中國移動(dòng)集團(tuán)。鐵通和移動(dòng)必然只有一家能拿到牌照，如果中移動(dòng)獲得固網(wǎng)牌照，勢必要與鐵通做出一個(gè)了斷。或者將鐵通注銷，把鐵通收回到中國移動(dòng)集團(tuán)，或者中移動(dòng)向鐵通出租固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)。

　　馬軍最后表示，就算拿到了固網(wǎng)牌照，中移動(dòng)在寬帶建設(shè)方面還存在一系列問題，尤其電信和聯(lián)通先天在資源占據(jù)上存在優(yōu)勢，中移動(dòng)作為后進(jìn)入者存在一個(gè)增量競爭的問題，困難不小。