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拼圖：中國聯(lián)通和中國電信
【財新網(wǎng)】(記者 曹海麗)據(jù)財新記者了解的最新消息，中國電信和中國聯(lián)通公司已經(jīng)與國家發(fā)改委進行了充分溝通，或有可能達成和解協(xié)議，兩家公司認錯并承諾整改，國家發(fā)改委將中止針對這兩家企業(yè)在寬帶接入上的反壟斷調(diào)查。
不到兩周前，11月9日，發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青借中央電視臺午間《新聞30分》節(jié)目透露，發(fā)改委正在對中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場的壟斷行為展開調(diào)查。如調(diào)查屬實，兩家大型國企或面臨數(shù)十億的罰款。(相關報道參見財新《新世紀》2011年第45期特別報道：)
這是自三年前《反壟斷法》頒布實施以來，第一次針對壟斷央企發(fā)起的反壟斷調(diào)查。
據(jù)知情人士向財新記者透露，國家發(fā)改委是在今年2月收到一名專業(yè)人士的實名舉報后開始行動的。舉報材料有詳實的數(shù)據(jù)，按照《反壟斷法》規(guī)定，實名舉報證據(jù)充分必須立案。但在調(diào)查過程中，由于兩家被調(diào)查公司的態(tài)度“比較傲慢”，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局決定選擇最有影響力的央視公開，以給對方施加壓力。
消息公布后，引起了業(yè)內(nèi)和公眾的廣泛關注和爭論。央視和工信部下屬的《人民郵電報》等媒體展開了激烈的論戰(zhàn)，各種輿論嘩然。
中國信息經(jīng)濟學會理事長楊培芳向財新記者表示，可能何解的這個結果在他預期之中。至于具體的整改措施，他認為，這需要工信部出面協(xié)調(diào)具體的網(wǎng)間結算政策和價格。從目前的情況來看，由于只有中國電信和中國聯(lián)通實力相對對等，可以實現(xiàn)相互不結算，其他運營商實力差距較大仍然需要結算，但可以降低門檻。由于骨干網(wǎng)作為基礎設施具有一定的天然壟斷性，不可能讓太多的供應商進入，但可以適當增加少量大公司形成實力相對對等的競爭格局，相互之間實行互不結算。
按照國家發(fā)改委指定的《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》規(guī)定，對于涉嫌價格壟斷行為的經(jīng)營者，在被調(diào)查期間，可以提出中止調(diào)查的申請。該申請應當包括涉嫌壟斷的事實、承諾采取消除行為后果的具體措施、履行承諾的時限、需要承諾的其他內(nèi)容等事項。
被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在政府價格主管部門認可的期限內(nèi)采取具體措施消除行為后果的，政府價格主管部門可以決定中止調(diào)查，并制作中止調(diào)查決定書。
該中止調(diào)查決定書應當載明被調(diào)查的經(jīng)營者涉嫌違法的事實、承諾的具體內(nèi)容、消除影響的措施和期限、不履行或者不完全履行承諾的法律后果等。
決定中止調(diào)查的，政府價格主管部門應當對經(jīng)營者履行承諾的情況進行監(jiān)督。經(jīng)營者則應當按照政府價格主管部門的要求，書面報告承諾履行情況。
如果經(jīng)營者履行了承諾，政府價格主管部門可以決定終止調(diào)查。但如果出現(xiàn)經(jīng)營者在規(guī)定的時限內(nèi)未履行承諾或者未完全履行承諾、作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實發(fā)生重大變化，或者中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完整或者不真實的信息作出的等幾種情形，則應當恢復調(diào)查�！�
