反壟斷法不反企業(yè)做強 輕言壟斷是不負責任態(tài)度

　　本報記者 鐘順欽

　　水電煤氣、材米油鹽、汽油柴油、房租房價……連年在漲；固話語音、通信資費、寬帶網(wǎng)絡……連年在降；不幸的是，前者在一片默認聲中成為“自然規(guī)律”，而后者則引來一聲天雷巨響：你，涉嫌壟斷。

　　此番“寬帶反壟斷調(diào)查”事件，這部起草13年、出臺3年的《反壟斷法》扮演著重要角色，但判定壟斷與否的關鍵是兩個字“濫用”，而非市場支配地位。寬帶法律專家提醒，《反壟斷法》是保護競爭而非保護競爭者，只要企業(yè)通過正當合法的途徑它同樣鼓勵支持企業(yè)做大做強。電信專家表示，縱觀國家?guī)状笱肫�，電信業(yè)堪稱是市場化改革最成熟、競爭最慘烈的行業(yè)，輕言壟斷絕對是一種不負責任的態(tài)度。

　　何為壟斷標準？

　　參照《反壟斷法》，判定壟斷必然繞不開以下三個名詞：市場支配地位、排擠打壓對手、用戶選擇權。

　　中電信、聯(lián)通在固網(wǎng)寬帶市場份額超過了《反壟斷法》規(guī)定了三分之二支配地位水準線，但需強調(diào)兩點，第一中電信、聯(lián)通經(jīng)營固網(wǎng)寬帶業(yè)務是國家政策規(guī)定；第二固網(wǎng)寬帶市場本身擁有自然壟斷屬性，諸如英國電信BT在有線寬帶市場便占據(jù)絕對支配地位。固網(wǎng)寬帶是國家信息命脈，關乎國家安全戰(zhàn)略意義，同時在寬帶投資尚未納入國家戰(zhàn)略前還兼具推進城鄉(xiāng)信息化的公共使命。因此，中電信、聯(lián)通在有線寬帶市場占據(jù)絕對的支配地位不應該引起異議。

　　發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青接受央視采訪時，引用價格歧視一詞，認為“對于跟自己有競爭關系的競爭對手，它們給出高價，而對于沒有競爭關系的企業(yè)，它們給出的價格就要優(yōu)惠一些”。

　　事實上，目前為止有關價格歧視構成價格壟斷的證據(jù)少之又少，如果僅憑對市場競爭對手收取更高的價格來判定壟斷，而沒找到“濫用”市場支配地位的證據(jù)就無法證明價格歧視，如此高調(diào)曝光稍稍欠妥。

　　電信業(yè)競爭態(tài)勢慘烈

　　至于用戶選擇權，一則網(wǎng)絡上廣為傳播的段子是最好的解釋，“我好想哭啊，我只能裝一家的有線電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價格加兩家的油、價格一天天飛漲的時候，沒有人說壟斷；當有一種業(yè)務幾家運營商比著提速、比著降價的時候，卻有人說，你壟斷了！”平心而論，與水、電、煤氣、石油、交通等行業(yè)比起來，電信業(yè)稱得上是市場化改革最成熟、運營商間競爭最慘烈的行業(yè)了。

　　在中國寬帶市場，消費者的選擇并不少，除了電信、聯(lián)通，還有下屬中國移動的鐵通、下屬廣電系的歌華有線以及長城寬帶等第三方接入方，寬帶市場在局部地區(qū)的競爭非常激烈。同時，運營商正積極施行“光進銅退”工程，中國電信啟動“寬帶中國·光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略，中國移動喊出“無線城市”口號叫板中國電信的“智慧城市”，廣電也正在組建國家級廣播電視網(wǎng)絡公司進軍寬帶市場……寬帶市場已成一片“紅�！�。再進一步，如果放眼整個電信業(yè)，運營商之間的競爭更加激烈，爭相比拼優(yōu)惠套餐，打包新老業(yè)務融合營銷，一降再降的通信語音資費，如此慘烈的競爭態(tài)勢在其他央企行業(yè)，幾乎看不見。

　　與此同時，在寬帶投資尚未納入國家戰(zhàn)略時，中國電信、聯(lián)通還肩負著縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的重任，從過去的電話村村通工程，到如今的光纖進村工程，這可是涉及數(shù)億民眾的服務工程。據(jù)了解，過去五年時間在寬帶領域投資累計達到1500億元的中國電信計劃在未來五年把接入網(wǎng)改造成光網(wǎng)絡，但是光寬帶價格比銅寬帶高出一千倍以上，這又將是一筆多么巨大的投資，更是一筆短期內(nèi)投資回報率低的民生工程。

　　法律、電信專家呼吁理性對待

　　真理自在人心，不妨來聽聽權威專家們的看法吧。

　　2007年，北京郵電大學信息經(jīng)濟與競爭力研究中心主任曾劍秋就大聲呼吁：“希望網(wǎng)友們理性看待寬帶資費問題，動輒搬出壟斷是一種不負責任的態(tài)度�！睙o獨有偶，近日，北京郵電大學經(jīng)濟管理學院教授闞凱力也直言：“我國網(wǎng)絡速度水平在全世界應該說至少叫做中等偏上，網(wǎng)費從絕對價格來說是中等偏低的。”

　　上世紀90年代，世界發(fā)達國家便開始制定國家級寬帶信息通信網(wǎng)絡發(fā)展計劃，從政策到財政給予大力支持。中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平給出確切數(shù)據(jù)：“目前已有82個國家出臺‘國家寬帶戰(zhàn)略’，中國成為少數(shù)沒有國家寬帶戰(zhàn)略的國家之一，直接后果是國家基礎設施投資重心導向‘鐵公雞’(鐵路、公路、機場)，對寬帶的戰(zhàn)略性投入不足。”業(yè)內(nèi)專家?guī)滓堰_成共識，把中國寬帶與世界簡單橫向比較無異于是把剛學會走路的孩童與成人賽跑，動輒搬出那組中國寬帶慢、資費高的數(shù)據(jù)這著實不公平。

　　國情、體制與寬帶政策不同，基于此，中國社科院法學所傳媒信息法室助理研究院吳峻提醒，《反壟斷法》需要鋒利的牙齒更需要一雙慧眼，“如果急于求成，無視競爭法體系于整個法律體系的一致性和協(xié)調(diào)性，無視中國產(chǎn)業(yè)政策的要求，很可能欲速不達，反而會對中國剛剛確立的競爭法體系造成負面影響，不利于對消費者利益的保護，不利于中國法治的進一步推進�！�

　　因此，面對一個競爭激烈、市場化日趨成熟、主動承擔建設公共基礎設施服務的行業(yè)，真不該在尚未全面深入調(diào)查和縱觀全局考慮前輕言壟斷。