電信聯(lián)通承諾整改申請(qǐng)中止調(diào)查

　　兩公司承認(rèn)價(jià)格差異較大，互聯(lián)互通質(zhì)量欠佳；電信承諾公眾用戶(hù)上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格5年降35%

　　據(jù)新華社電 針對(duì)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)就互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)接入價(jià)格情況的反壟斷調(diào)查，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通2日下午同時(shí)發(fā)布聲明稱(chēng)，兩公司根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，向發(fā)改委提交了整改方案和中止調(diào)查的申請(qǐng)，并將認(rèn)真對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改。

　　電信：將降低與鐵通直聯(lián)價(jià)格

　　兩公司聲明均稱(chēng)，高度重視并積極主動(dòng)配合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的調(diào)查工作，通過(guò)自查發(fā)現(xiàn)，在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專(zhuān)線(xiàn)接入業(yè)務(wù)方面，價(jià)格管理不到位、價(jià)格差異較大。

　　在互聯(lián)互通的問(wèn)題上，中國(guó)電信稱(chēng)，通過(guò)自查，發(fā)現(xiàn)公司與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通質(zhì)量未完全達(dá)到相關(guān)主管部門(mén)的要求，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。中國(guó)聯(lián)通稱(chēng)，公司與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量需進(jìn)一步改善。

　　中國(guó)電信稱(chēng)，將認(rèn)真對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改，盡快與中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擴(kuò)容，降低與中國(guó)鐵通的直聯(lián)價(jià)格，進(jìn)一步提升互聯(lián)互通質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。同時(shí)，將進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)接入資費(fèi)管理，按照市場(chǎng)規(guī)則公平交易，并梳理現(xiàn)有協(xié)議，適當(dāng)降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)電信集團(tuán)公司將繼續(xù)堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，不斷提升經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平�！笆�二五”期間，中國(guó)電信集團(tuán)公司將扎實(shí)推進(jìn)“寬帶中國(guó)·光網(wǎng)城市”工程，大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內(nèi)公眾用戶(hù)上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右，并立即著手實(shí)施。

　　聯(lián)通：將下調(diào)上網(wǎng)帶寬資費(fèi)

　　中國(guó)聯(lián)通稱(chēng)，中國(guó)聯(lián)通將認(rèn)真對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)資費(fèi)管理制度，積極配合其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)一步提升互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量�！笆�二五”期間，中國(guó)聯(lián)通將持續(xù)加大寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“升級(jí)提速”工程，大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率。同時(shí)，公司將進(jìn)一步下調(diào)公眾用戶(hù)上網(wǎng)單位帶寬資費(fèi)水平，并盡快組織實(shí)施，為廣大消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青11月9日在接受相關(guān)采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，發(fā)展改革委正在調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題。這是我國(guó)反壟斷法2008年生效以來(lái)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的第一件涉及大型國(guó)有企業(yè)的反壟斷案。

　　調(diào)查重點(diǎn)vs整改措施

　　價(jià)格歧視

　　問(wèn)題：發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青透露，已基本查明了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上共占有2/3以上的市場(chǎng)份額，肯定是具有支配地位的，在這種情況下，兩家企業(yè)利用市場(chǎng)支配地位，對(duì)跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，兩家公司給出的價(jià)格就會(huì)優(yōu)惠一些，這在反壟斷法上，叫做價(jià)格歧視。

　　回應(yīng)：電信和聯(lián)通在聲明中都表示，通過(guò)自查發(fā)現(xiàn)，在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專(zhuān)線(xiàn)接入業(yè)務(wù)方面，價(jià)格管理不到位、價(jià)格差異較大。

　　整改：中國(guó)電信稱(chēng)，將降低與中國(guó)鐵通的直聯(lián)價(jià)格，進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)接入資費(fèi)管理，適當(dāng)降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。五年內(nèi)公眾用戶(hù)上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右。中國(guó)聯(lián)通稱(chēng)，將不斷完善互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)資費(fèi)管理制度，進(jìn)一步下調(diào)公眾用戶(hù)上網(wǎng)單位帶寬資費(fèi)水平。

　　網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量

　　問(wèn)題：據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通之間直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有1078G國(guó)際出口寬帶的24.3%。從互聯(lián)質(zhì)量看，兩公司2011年1-9月骨干網(wǎng)互聯(lián)時(shí)延和丟包率也均不符合有關(guān)規(guī)定要求，這表明中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通未實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。

　　回應(yīng)：中國(guó)電信稱(chēng)，通過(guò)自查，發(fā)現(xiàn)公司與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通質(zhì)量未完全達(dá)到相關(guān)主管部門(mén)的要求，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。中國(guó)聯(lián)通稱(chēng)，公司與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量需進(jìn)一步改善。

　　整改：中國(guó)電信稱(chēng)，將盡快與中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擴(kuò)容，進(jìn)一步提升互聯(lián)互通質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。中國(guó)聯(lián)通稱(chēng)，將積極配合其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)一步提升互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量。

　　反壟斷法：中止調(diào)查應(yīng)監(jiān)督履行承諾

　　反壟斷局稱(chēng)收到兩公司申請(qǐng)，正依法審理

　　南都訊 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局2日證實(shí)，反壟斷局已收到中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通要求中止反壟斷調(diào)查的申請(qǐng)，正按照反壟斷法審理。

　　根據(jù)反壟斷法第45條規(guī)定，對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾的具體內(nèi)容。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)營(yíng)者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查。新華社中廣網(wǎng)

　　全球反壟斷經(jīng)典案例

　　標(biāo)準(zhǔn)石油：分拆

　　1870年1月10日，洛克菲勒創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)石油。1890年，標(biāo)準(zhǔn)石油成為美國(guó)最大的原油生產(chǎn)商，壟斷了美國(guó)95%的煉油能力、90%的輸油能力、25%的原油產(chǎn)量。1890年，美國(guó)政府頒布反壟斷法《謝爾曼法》。1911年5月，美國(guó)最高法院宣判標(biāo)準(zhǔn)石油解散，洛克菲勒的石油王國(guó)被分成38個(gè)獨(dú)立的企業(yè)，各自成立董事會(huì)。

　　微軟：受限

　　1975年成立的微軟在全球PC機(jī)操作系統(tǒng)等軟件市場(chǎng)占有巨大的市場(chǎng)份額。2000年，法庭宣判微軟違反了《謝爾曼法》，使用阻礙競(jìng)爭(zhēng)的手段維持微軟的壟斷地位，微軟的三項(xiàng)罪名是：通過(guò)反競(jìng)爭(zhēng)行為維持壟斷；企圖壟斷瀏覽器市場(chǎng)和將其瀏覽器與操作系統(tǒng)捆綁。微軟最終逃過(guò)了一分為二的困局，直到2011年5月12日，美國(guó)才結(jié)束對(duì)于微軟的反壟斷監(jiān)管。

　　波音：妥協(xié)

　　1996年，空中巨頭波音公司宣布收購(gòu)世界排行第三的美國(guó)麥道公司。波音市場(chǎng)份額為60%，麥道的市場(chǎng)份額為15%。美國(guó)政府最終放行。1997年，歐盟對(duì)這項(xiàng)兼并予以否決。最后，為了完成兼并，波音公司在1997年7月22日不得不對(duì)歐盟做出讓步，其代價(jià)是：1.波音公司同意放棄三家美國(guó)航空公司今后20年內(nèi)只購(gòu)買(mǎi)波音飛機(jī)的合同；2.接受麥道軍用項(xiàng)目開(kāi)發(fā)出的技術(shù)許可證和專(zhuān)利可以出售給競(jìng)爭(zhēng)者(空中客車(chē))的原則；3.同意麥道公司的民用部分成為波音公司的一個(gè)獨(dú)立核算單位，分別公布財(cái)務(wù)報(bào)表。至此，世界航空制造業(yè)三足鼎立的局面不復(fù)存在。

　　英特爾：被罰

　　2009年5月13日，歐盟以阻撓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手A M D市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為由，向英特爾課以高達(dá)10.6億歐元的罰款，為反壟斷案中數(shù)額最大的一筆罰金。歐盟委員會(huì)表示，英特爾濫用其壟斷地位，試圖將A M D阻擋于市場(chǎng)之外，這種行為違反了歐盟的競(jìng)爭(zhēng)法律。

　　案情大事記

　　從11月9日央視在節(jié)目中發(fā)布發(fā)改委開(kāi)始調(diào)查的消息，到中國(guó)電信和聯(lián)通承諾整改已過(guò)去整整23天。

　　2010年下半年 部分企業(yè)機(jī)構(gòu)向發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局舉報(bào)“斷網(wǎng)”一事，是為此次反壟斷事件的起因�！皵嗑W(wǎng)”中受損的有大批鐵通用戶(hù)。

　　今年4月 發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局向中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通下達(dá)了調(diào)查通知。

　　6月 發(fā)改委通報(bào)初步調(diào)查結(jié)論：認(rèn)定兩公司在相關(guān)市場(chǎng)具有支配地位，涉嫌存在濫用市場(chǎng)支配地位的行為，并擬按照有線(xiàn)寬帶接入總體收入的1%-10%進(jìn)行罰款。兩公司隨后分別提交了為自己辯護(hù)的反饋意見(jiàn)書(shū)。

　　10月17日 發(fā)改委就有關(guān)情況征求國(guó)務(wù)院法制辦、最高人民法院和工信部意見(jiàn)。會(huì)上，各方意見(jiàn)分歧較大。

　　11月9日 發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青通過(guò)央視披露了反壟斷調(diào)查情況。

　　11月11日 工信部下屬媒體、代表運(yùn)營(yíng)商聲音的《人民郵電報(bào)》用頭版文章指責(zé)央視“混淆視聽(tīng)、誤導(dǎo)公眾”。

　　當(dāng)日，新華社的一篇報(bào)道認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委在調(diào)查結(jié)論未出的情況下，就在全國(guó)影響力巨大的媒體上公布此事的做法“欠慎重”，涉嫌違反了《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定；而無(wú)論發(fā)改委反壟斷調(diào)查最終結(jié)論如何，都與普通用戶(hù)的寬帶價(jià)格沒(méi)有關(guān)系，是一場(chǎng)“神仙戰(zhàn)”。

　　11月15日 央視官網(wǎng)正式推出專(zhuān)題，并專(zhuān)訪(fǎng)電信政策專(zhuān)家高紅冰。專(zhuān)題列舉了中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通的有關(guān)文件等證據(jù)，并引述高紅冰的介紹稱(chēng)“電信聯(lián)通壟斷事實(shí)確鑿”。

　　11月21日 針對(duì)媒體報(bào)道稱(chēng)兩公司已與發(fā)改委溝通可能和解，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人士予以否認(rèn)，稱(chēng)正在加緊調(diào)查，獲得了詳細(xì)證據(jù)。

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