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商灝
12月2日，電信聯(lián)通向發(fā)改委申請(qǐng)終止調(diào)查，并承諾提升網(wǎng)速。事實(shí)上，在央視曝光電信、聯(lián)通兩大運(yùn)營(yíng)商遭遇發(fā)改委反壟斷調(diào)查之后不久，上海、北京、天津、南京、山東、廣東等多地電信部門(mén)就很快推出寬帶免費(fèi)提速計(jì)劃。輿論對(duì)于這是出于道德自覺(jué)，還是壓力所致，通過(guò)提速還利于民，或是凸顯了反壟斷調(diào)查的巨大震懾力，提出了質(zhì)疑，認(rèn)為網(wǎng)速的瞬間免費(fèi)提升，或許意味著用戶的權(quán)益得到了一定程度的尊重，是不是也清楚地表明，上網(wǎng)成本本不該如此之高，還利于民并不難，就看壟斷企業(yè)愿不愿意。所謂的技術(shù)障礙、技術(shù)難題通通只是維持壟斷利益的借口？更進(jìn)一步的問(wèn)題是，處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的中國(guó)壟斷國(guó)企是否扭曲了競(jìng)爭(zhēng)？一些不受反壟斷法律約束的壟斷國(guó)企相對(duì)于別的企業(yè)是否獲得了過(guò)多的人為原因所造成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？
對(duì)于電信、聯(lián)通的寬帶壟斷，輿論早有形容稱之為快成了又臭又長(zhǎng)的肥皂劇，而寬帶壟斷調(diào)查更暴露了行業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)期缺位。盡管有傳言稱電信聯(lián)通的一些做法可能惹怒了發(fā)改委，導(dǎo)致反壟斷的調(diào)查不會(huì)和解，而是“從重處罰”，但發(fā)改委是否具有最終裁定權(quán)這一點(diǎn)，目前恐怕尚有存疑。據(jù)報(bào)發(fā)改委從4月就啟動(dòng)了針對(duì)電信聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，直接原因是有人舉報(bào)，所謂的舉報(bào)材料或者關(guān)鍵材料之一來(lái)自社科院信息化研究中心針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域的調(diào)研報(bào)告。而無(wú)論其背景有怎樣的復(fù)雜爭(zhēng)斗，必須深刻反思的問(wèn)題卻是，中國(guó)寬帶市場(chǎng)的監(jiān)管如何加快改革的步伐。
回望中國(guó)通信業(yè)發(fā)展史可看到，模擬時(shí)代中國(guó)曾經(jīng)很落后，2G時(shí)代中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度世界第一，數(shù)字化、光纖化上升很快。但到了3G時(shí)代，中國(guó)的寬帶網(wǎng)絡(luò)由于種種原因越來(lái)越落后，按業(yè)界估算已經(jīng)落后了6年。針對(duì)中國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀，著名學(xué)者侯自強(qiáng)最近提出，整個(gè)寬帶市場(chǎng)需要建立在摩爾定律上，讓寬帶價(jià)格每年下降30%-50%，只有形成這個(gè)機(jī)制才有可能促進(jìn)寬帶的繁榮。運(yùn)營(yíng)商聲稱在保證國(guó)有資產(chǎn)“保值增值”的前提下，做到了平均每分鐘資費(fèi)以每年9%以上的速度下降。這顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
觀察英國(guó)市場(chǎng)，英國(guó)電信已通過(guò)Openreach把網(wǎng)絡(luò)接入開(kāi)放給其他合作方。成立于2005年的Openreach，是由英國(guó)電信將接入業(yè)務(wù)拆分出來(lái)成立的子公司，其角色是為任何相關(guān)的接入商以平等的條件提供接入服務(wù)。另外，英國(guó)電信的寬帶資費(fèi)可能在所有西方國(guó)家中是最低的。在過(guò)去的十年，英國(guó)寬帶的速度已經(jīng)增長(zhǎng)了100倍，但是寬帶的價(jià)格減了一半。
學(xué)界主張，中國(guó)要突破價(jià)格上限管制的多年不變，形成充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府首先必須把網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的性質(zhì)和定位重新明確。由于骨干網(wǎng)的天然壟斷性，我們可否把基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立出來(lái)，作為準(zhǔn)公共服務(wù)性質(zhì)，不以營(yíng)利為目的？在這個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)之上，再由國(guó)有的、民營(yíng)的等等各參與方來(lái)分別提供業(yè)務(wù)？雖然做到這樣的程度有困難，但我們完全可以做的是開(kāi)放準(zhǔn)入，允許多種資本進(jìn)入。如果反壟斷只是罰錢(qián)，那就純粹是作秀。因?yàn)槿绻澈蟮臋C(jī)制不改，即使把電信聯(lián)通全部的收入罰光了也無(wú)益于寬帶格局的改變。
世界各國(guó)對(duì)于寬帶發(fā)展都高度重視，都有國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，如果我們?nèi)鄙購(gòu)?qiáng)有力的管制機(jī)構(gòu)，國(guó)家層面對(duì)電信的管制相對(duì)淡化，這毫無(wú)疑問(wèn)將是一個(gè)巨大缺失�？梢�(jiàn)重建管制刻不容緩。
擺在面前的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是：互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)多年未變；運(yùn)營(yíng)商之間惡性競(jìng)爭(zhēng)缺乏有力監(jiān)管；固話、寬帶“駐地商”壟斷未能突破；一些運(yùn)營(yíng)商明顯的壟斷行為得不到懲戒；運(yùn)營(yíng)商混亂的資費(fèi)套餐未得到有效監(jiān)管；普遍服務(wù)基金提取辦法不實(shí)施，村村通工程靠行政指令；國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略(如自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、寬帶)缺乏有力且清晰的支持。
試問(wèn)這幾條，哪一條不屬于工信部(行業(yè)監(jiān)管，包括原信息產(chǎn)業(yè)部)、發(fā)改委(價(jià)格監(jiān)管)的監(jiān)管職能？而近幾年實(shí)際的監(jiān)管效果，正如人們所看到的，大都明顯滯后于行業(yè)發(fā)展。盡管發(fā)改委認(rèn)為有證據(jù)證明電信、聯(lián)通涉嫌壟斷，但造成此問(wèn)題的最大原因是否發(fā)改委、工信部監(jiān)管的缺位？整改是否應(yīng)從這里開(kāi)始，進(jìn)而真正推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步，使用戶滿意？
眾所周知，在推動(dòng)高清視頻的需求背景下，寬帶升級(jí)無(wú)疑是首先要解決的問(wèn)題。將寬帶升級(jí)到8M、10M，甚至30M，已是各地用戶的強(qiáng)烈要求。而在反壟斷調(diào)查的背景下，電信、聯(lián)通免費(fèi)升級(jí)的舉動(dòng)，對(duì)用戶來(lái)說(shuō)無(wú)疑是利好之事。競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境帶給用戶好的體驗(yàn)，寬帶提速和低價(jià)，將有效推進(jìn)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略迅速發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。
在日前舉辦的第八屆國(guó)家信息化專家論壇上，工信部副部長(zhǎng)楊學(xué)山強(qiáng)調(diào)，要把加快實(shí)施國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，作為“十二五”信息化發(fā)展的主要任務(wù)之一。我們看到，目前包括主管部門(mén)和電信運(yùn)營(yíng)商等都已意識(shí)到寬帶建設(shè)的重要性，但同時(shí)也理應(yīng)以更開(kāi)放的心態(tài)來(lái)允許包括廣電運(yùn)營(yíng)商以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)的更多市場(chǎng)主體參與下一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
一個(gè)不容回避的事實(shí)在于，中國(guó)特有的電信、廣電分離的監(jiān)管機(jī)制，形成了相對(duì)對(duì)立的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這一方面導(dǎo)致電信業(yè)始終無(wú)法規(guī)模化進(jìn)入視頻內(nèi)容運(yùn)營(yíng)與播放行業(yè)內(nèi)，另一方面導(dǎo)致廣電系統(tǒng)在網(wǎng)間結(jié)算方面受制于人，也缺乏進(jìn)行規(guī)�；\(yùn)營(yíng)寬帶、專線市場(chǎng)的能力與資源。激烈的正面競(jìng)爭(zhēng)，使得兩大體系間的對(duì)抗情緒累積深重。
業(yè)界已經(jīng)開(kāi)始清醒認(rèn)識(shí)到，在三網(wǎng)融合越發(fā)深入的當(dāng)今時(shí)代，如果缺乏與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)管機(jī)制，始終秉承壁壘森嚴(yán)的利益格局獨(dú)立式監(jiān)管模式，缺乏對(duì)于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營(yíng)、內(nèi)容既整合又分層的監(jiān)管模式，嚴(yán)重的矛盾遲早要激烈爆發(fā)。
中國(guó)電信業(yè)近十年來(lái)所經(jīng)受的每一次分分合合，都對(duì)行業(yè)格局、企業(yè)發(fā)展、員工心理產(chǎn)生了極大影響。而近些年國(guó)進(jìn)民退的趨勢(shì)，造成了在若干基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)中，資源和超額利潤(rùn)進(jìn)一步向央企集中的趨勢(shì)不斷加劇，大部分央企事實(shí)上在本行業(yè)中處于壟斷地位，甚至是行政性授權(quán)的壟斷。比如在石油、化工、糧食、金屬等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，均有不同的巨頭事實(shí)上處于壟斷地位。因此可以預(yù)見(jiàn)，大批處于行政性壟斷地位的央企今后也必將受到處罰，而不是僅僅對(duì)處于寡頭競(jìng)爭(zhēng)格局下的電信業(yè)開(kāi)出巨額罰單。
無(wú)論此次反壟斷調(diào)查的結(jié)果如何，最值得反思的是：為了建立并捍衛(wèi)公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，反壟斷本身必須倡導(dǎo)并切實(shí)推行。
而要建立電信業(yè)的整合化監(jiān)管模式，只能按照網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營(yíng)、內(nèi)容分層監(jiān)管，尊重規(guī)模經(jīng)濟(jì)本身獨(dú)有特點(diǎn)的同時(shí)，該開(kāi)放的開(kāi)放，該競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)。不應(yīng)再讓看得見(jiàn)的手頻頻干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)再用行政性手段代替市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題。
就國(guó)內(nèi)寬帶市場(chǎng)的發(fā)展而言，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提升服務(wù)，降低價(jià)格，已是業(yè)內(nèi)外人士的普遍共識(shí)。在現(xiàn)行的體制以及存在復(fù)雜競(jìng)爭(zhēng)體系的背景下，應(yīng)提出有力方案，加快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。比如有具體的產(chǎn)業(yè)和稅收的鼓勵(lì)政策，并消除監(jiān)管的壁壘；比如在法律法規(guī)監(jiān)管規(guī)范方面，通過(guò)行政立法來(lái)解決目前存在的一些體制、市場(chǎng)方面的問(wèn)題等等。
本次反電信壟斷，結(jié)局難料，業(yè)界人士心中都清楚，在中國(guó)，反壟斷依舊水深路遙。
