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李克杰
因國家發(fā)改委反壟斷調(diào)查的啟動，中國聯(lián)通和中國電信在寬帶接入領(lǐng)域“服軟”。而對于備受關(guān)注且六年來多次遭到消協(xié)和媒體“炮轟”的手機話費“服務(wù)到期余額不退”的行規(guī)，幾家運營商則始終高度一致，堅持不松口。(《北京晨報》12月19日)
多年來，“服務(wù)到期余額不退”行規(guī)堪稱過街老鼠，甚至中央有關(guān)部委也相繼下發(fā)文件進行規(guī)范。讓全國公眾意想不到的是，國內(nèi)的通信企業(yè)竟長期對法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及百姓呼聲置若罔聞、我行我素、理直氣壯，真不知底氣何來？
對照電信、聯(lián)通兩大通信巨頭近期的“服軟”，似乎能悟出問題所在——行規(guī)明明侵犯消費者合法權(quán)益，卻還盛氣凌人長期堅持，原因之一在于兩大通信巨頭居于壟斷地位，消費者處于明顯劣勢；原因之二在于政府監(jiān)管并沒有動真格，因而使通信巨頭有恃無恐。
根據(jù)我國《民法通則》、《消費者權(quán)益保護法》、《合同法》和《物權(quán)法》等的相關(guān)規(guī)定，中國通信企業(yè)的手機話費“服務(wù)到期余額不退”的行為，至少屬于民法上的不當?shù)美�，從反壟斷法上或涉嫌濫用市場優(yōu)勢地位損害消費者利益，行規(guī)的違法性顯而易見。即使通信企業(yè)的直接主管部門信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局的紅頭文件也直接否定了行規(guī)的合法性，更多職能部門近期發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見的通知》，更可以直接適用于上述通信行規(guī)。也就是說，從我國的法律到部門規(guī)章及紅頭文件的所有層次的法律規(guī)范，都直接或間接地宣布了手機話費“服務(wù)到期余額不退”行規(guī)的違法性。
國內(nèi)通信企業(yè)固執(zhí)己見的根源無外乎以下幾點：一是通信企業(yè)為了壟斷高額利潤，無視法律，強制消費，肆意侵吞公民財產(chǎn)；二是政府監(jiān)管嚴重失職瀆職，甚至有包庇縱容、與當事企業(yè)“唱雙簧”之嫌——監(jiān)管部門高聲“喝禁”，而下屬企業(yè)則悄聲“推行”。執(zhí)法不動真格，違法則不會自己消失。在市場經(jīng)濟下，奢望市場主體主動放棄壟斷地位和高額利潤，這無異于異想天開。因而，就需要政府行政執(zhí)法部門強有力的執(zhí)法和監(jiān)管，促使強勢主體恪守權(quán)利邊界，防止越界侵犯其他主體的合法權(quán)利和利益。國家發(fā)改委啟動的反壟斷調(diào)查已充分證明了這一點，同時也印證了一個淺顯的道理，即“掃帚不到，灰塵不會自己跑掉”。
看來，對于多年來屹立不倒的手機話費“服務(wù)到期余額不退”行規(guī)，單靠消費者反映和社會輿論譴責(zé)已無濟于事，非得政府監(jiān)管部門出馬，祭出法律之劍，斬除這個市場毒瘤了。
