工信部：鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信業(yè)

　　2012年，通信發(fā)展司將明確“一條主線”，突出“兩個(gè)方向”，堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”，取得“五項(xiàng)突破”。即以“加快推動(dòng)通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主線，以“加快構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施和全面深化信息通信服務(wù)普及應(yīng)用”為發(fā)展方向，以“引領(lǐng)發(fā)展、融合創(chuàng)新、普惠民生、綠色安全”為指導(dǎo)原則，在按照職責(zé)定位全面抓好通信業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施、運(yùn)行分析、網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)、消費(fèi)培育、資費(fèi)管理、資源共享、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)開放、國(guó)際合作等領(lǐng)域工作的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在推動(dòng)實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略、引導(dǎo)下一代互聯(lián)網(wǎng)平滑演進(jìn)、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信業(yè)、統(tǒng)籌云計(jì)算中心發(fā)展布局、研究新時(shí)期通信業(yè)發(fā)展定位和重大問題等五方面取得突破性進(jìn)展，全面推動(dòng)通信發(fā)展司工作邁上新臺(tái)階。

　　通信業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析

　　外部環(huán)境深刻變化

　　一是通信業(yè)在國(guó)家發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的關(guān)鍵戰(zhàn)略性作用再次得到全球性普遍關(guān)注，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。目前已有近100個(gè)國(guó)家制訂了國(guó)家寬帶戰(zhàn)略或計(jì)劃，加快構(gòu)建下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施。以美國(guó)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略為標(biāo)志，國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則體系主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪日趨激烈。通信業(yè)作為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間自主能力的關(guān)鍵領(lǐng)域，也成為全球化競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)，越來越呈現(xiàn)出全球化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

　　二是我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦予通信業(yè)新的使命和新的要求。信息化與工業(yè)化深度融合，要求通信業(yè)與現(xiàn)代制造技術(shù)和生產(chǎn)服務(wù)流程相結(jié)合，成為支撐生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商貿(mào)活動(dòng)的基礎(chǔ)平臺(tái)。城鎮(zhèn)化水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，要求通信業(yè)加快業(yè)務(wù)和應(yīng)用創(chuàng)新，提供差異化、個(gè)性化服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)民生與創(chuàng)新社會(huì)管理，要求通信業(yè)加強(qiáng)向民生領(lǐng)域延伸，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，成為提升公共服務(wù)水平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。

　　行業(yè)加速向信息服務(wù)變革轉(zhuǎn)型

　　一是技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)通信業(yè)全面向綜合信息服務(wù)轉(zhuǎn)型。通信業(yè)在加速自身發(fā)展演進(jìn)的同時(shí)，正與產(chǎn)品制造、軟件開發(fā)、數(shù)字內(nèi)容、信息技術(shù)服務(wù)等深度集成，尤其是互聯(lián)網(wǎng)成為硬件、軟件和服務(wù)的集成平臺(tái)與生產(chǎn)要素后，通信業(yè)愈發(fā)呈現(xiàn)出融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，已由傳統(tǒng)的、單一的信息傳送服務(wù)全面向綜合信息服務(wù)加速轉(zhuǎn)型。

　　二是通信業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和發(fā)展模式面臨深刻變革。通信業(yè)正從傳統(tǒng)的封閉產(chǎn)業(yè)鏈、單一價(jià)值鏈、有限應(yīng)用服務(wù)和分離產(chǎn)業(yè)形態(tài)，加速向開放產(chǎn)業(yè)鏈、整合價(jià)值鏈、海量應(yīng)用服務(wù)和融合產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，以傳統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)為中心的封閉模式面臨以互聯(lián)網(wǎng)和終端為中心的開放模式的巨大挑戰(zhàn)。

　　三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已演變?yōu)檎麄�(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的競(jìng)爭(zhēng)。通信業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新已演變?yōu)檎麄�(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的綜合創(chuàng)新，通信業(yè)跨界競(jìng)爭(zhēng)已發(fā)展成為以業(yè)務(wù)與服務(wù)為核心，涉及設(shè)備、系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、內(nèi)容、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。

　　發(fā)展的深層次問題日益凸顯

　　一是發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)變。行業(yè)增長(zhǎng)仍主要依賴投資和用戶規(guī)模驅(qū)動(dòng)，2010年投資收入比達(dá)35.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家20%以下的水平；降價(jià)仍是換取收入增長(zhǎng)的主要手段，難以長(zhǎng)期維系；話音業(yè)務(wù)收入占比超過55%，目前戶均話音消費(fèi)量已接近增長(zhǎng)上限。二是國(guó)家寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。普及方面，截至2010年年底，我國(guó)寬帶接入普及率為9.6%，低于OECD(24.3%)國(guó)家平均水平約15個(gè)百分點(diǎn)；速率方面，據(jù)Topic統(tǒng)計(jì)，我國(guó)平均下行速率僅1.8Mbps，不足全球平均水平(5.6Mbps)的三分之一；城鄉(xiāng)之間、東中西部之間的差距更加顯著。三是市場(chǎng)格局失衡與產(chǎn)業(yè)鏈不協(xié)調(diào)并存�；�礎(chǔ)電信市場(chǎng)格局失衡的狀況雖有好轉(zhuǎn)但短期內(nèi)難以根本改變，細(xì)分市場(chǎng)中單一企業(yè)的主導(dǎo)地位依然明顯；互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)部分市場(chǎng)的主導(dǎo)態(tài)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)鏈上下游間的垂直競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，基礎(chǔ)企業(yè)出現(xiàn)管道化和邊緣化趨勢(shì)，增值和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則面臨基礎(chǔ)企業(yè)既合作又競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。四是市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)突出�；�礎(chǔ)市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，骨干網(wǎng)互聯(lián)互通已在一定程度上成為限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為不斷蔓延。五是網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障責(zé)任日趨加大。新一代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)變革帶來網(wǎng)絡(luò)與信息安全新挑戰(zhàn)，并向工業(yè)控制、能源、交通等重要領(lǐng)域延伸；互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為影響巨大的新興媒體，管理不力將影響社會(huì)穩(wěn)定；國(guó)際上網(wǎng)絡(luò)與信息安全競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗日益加劇。

　　2012年重點(diǎn)工作

　　推動(dòng)實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略

　　一是推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略引導(dǎo)。積極推動(dòng)國(guó)家出臺(tái)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略或國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)、新一代寬帶移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是爭(zhēng)取政策支持。加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)資委等部門的溝通，進(jìn)一步爭(zhēng)取有關(guān)扶持政策和資金。推動(dòng)建立跨部門的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，共同推進(jìn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及相關(guān)配套政策的實(shí)施。三是加強(qiáng)規(guī)劃宣貫。使各地通信管理局、各基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)全面領(lǐng)會(huì)《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”規(guī)劃》等規(guī)劃的精神。四是落實(shí)指導(dǎo)意見。繼續(xù)推動(dòng)各地、各基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》和《關(guān)于推進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，推動(dòng)各地制定實(shí)施區(qū)域?qū)拵Оl(fā)展規(guī)劃，并做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接。五是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。初步建立寬帶發(fā)展監(jiān)測(cè)體系，制定寬帶網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，完善寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況的報(bào)表統(tǒng)計(jì)制度。六是創(chuàng)新共建共享。研究擬定三網(wǎng)融合下的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享辦法，拓展共建共享領(lǐng)域，創(chuàng)新方式方法。

　　引導(dǎo)下一代互聯(lián)網(wǎng)平滑演進(jìn)

　　一是加強(qiáng)跟蹤研究。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)下一代互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)技術(shù)、業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況的跟蹤研究。二是做好系統(tǒng)設(shè)計(jì)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)制定完善下一代互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立IPv6發(fā)展評(píng)測(cè)體系。三是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)和協(xié)調(diào)電信企業(yè)制訂IPv6發(fā)展演進(jìn)計(jì)劃，指導(dǎo)電信企業(yè)加快進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站的IPv6升級(jí)改造。四是推動(dòng)應(yīng)用創(chuàng)新。推進(jìn)IPv6在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新。

　　鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信業(yè)

　　一是組織試點(diǎn)。明確民間資本對(duì)基站機(jī)房基礎(chǔ)設(shè)施的投資運(yùn)營(yíng)維護(hù)；就試點(diǎn)地區(qū)如何保障光纖到戶的平等接入、加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等溝通協(xié)調(diào)，給出具體指導(dǎo)意見。二是跟蹤調(diào)研。加強(qiáng)中期調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題、新情況予以評(píng)估解決；加強(qiáng)對(duì)新型增值電信業(yè)務(wù)的研究，適時(shí)開展安全評(píng)估，評(píng)價(jià)其對(duì)民資開放的可行性。三是總結(jié)推廣。組織各地及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，對(duì)引入民資政策措施的落實(shí)情況、實(shí)施效果等總結(jié)評(píng)價(jià)，推廣好的模式和做法并積極宣傳。四是積極探索。與證監(jiān)會(huì)積極溝通，推動(dòng)中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信在境內(nèi)資本市場(chǎng)上市。

　　統(tǒng)籌云計(jì)算中心發(fā)展布局

　　一是明確原則�？紤]落實(shí)布局問題會(huì)涉及多部委協(xié)調(diào)，可將相關(guān)情況先報(bào)國(guó)務(wù)院，并及時(shí)跟蹤產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)發(fā)展情況。根據(jù)國(guó)務(wù)院的分工部署，確定進(jìn)一步的工作原則。二是率先垂范�？陕氏茸龊貌柯氊�(zé)范圍內(nèi)的工作，包括盡快組織發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)新建大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心逐步建立分級(jí)評(píng)估管理制度；加強(qiáng)宣傳示范，就大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)涉及的能耗、技術(shù)、安全影響及成功案例等，組織發(fā)布白皮書、出臺(tái)行業(yè)最佳實(shí)踐指南等指導(dǎo)性文件，引導(dǎo)理性投資建設(shè)。三是加強(qiáng)溝通�？杉訌�(qiáng)與電監(jiān)會(huì)、發(fā)改委等部門的溝通，出臺(tái)對(duì)部分適宜地區(qū)直供電的鼓勵(lì)引導(dǎo)措施，體現(xiàn)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)合理布局。

　　研究新時(shí)期發(fā)展定位等重大問題

　　一是建立機(jī)制。建立研究組織機(jī)制，推動(dòng)部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司局深度參與，依托國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)及部?jī)?nèi)事業(yè)單位從不同角度展開研究，廣開言路。二是明確主題。初步將擬研究的問題分為三類。一是以行業(yè)外機(jī)構(gòu)為主研究重大體制、理論和趨勢(shì)性問題；二是以部?jī)?nèi)研究機(jī)構(gòu)為核心團(tuán)隊(duì)研究當(dāng)前面臨的重大問題和突出任務(wù)；三是充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，深度參與研究微觀主體的重點(diǎn)問題。三是聚焦重點(diǎn)。充分聽取企業(yè)、協(xié)會(huì)、業(yè)內(nèi)外專家的意見，系統(tǒng)梳理問題，明確重點(diǎn)，找到研究的關(guān)鍵點(diǎn)。