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和靜鈞
近日，工信部有關(guān)人員表示，國內(nèi)將全部取消手機(jī)話費(fèi)有效期，中國移動(dòng)表示新入網(wǎng)用戶將不再推出設(shè)置話費(fèi)有效期的產(chǎn)品。
充入手機(jī)賬戶的話費(fèi)居然有個(gè)“有效期”，過了這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，要么話費(fèi)余額自動(dòng)消失，要么得不斷充值才能保住帳戶……這聽起來匪夷所思，但的確是三大手機(jī)運(yùn)營商業(yè)界的“潛規(guī)則”，有的運(yùn)營商堂而皇之寫入格式合同，被消費(fèi)者稱為“霸王條款”。
霸王條款的本質(zhì)，是締約方力量的嚴(yán)重失衡，一方居于絕對的強(qiáng)勢，另一方居于絕對的弱勢，合同意志受強(qiáng)者掌控。絕對締約強(qiáng)勢的取得，或因市場優(yōu)勢而獲壟斷性地位，或因政策性保護(hù)而獲得毫無挑戰(zhàn)的壟斷地位。而“潛規(guī)則”的本質(zhì)，則是居于支配市場地位的業(yè)界的“卡特爾”型攻守同盟，不采此行為模式，則在業(yè)界不受人待見，受到排斥。不論是霸王條款還是潛規(guī)則，最終受傷害的是廣大普通消費(fèi)者。
我國通訊運(yùn)營企業(yè)，在原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代通信部門基礎(chǔ)上，經(jīng)過平均割裂后，形成了各守一塊“自留地”的三大運(yùn)營商，如中國移動(dòng)主營移動(dòng)通訊，中國電信則通吃了固定電話業(yè)務(wù)。所以，表面是割裂成互為競爭的數(shù)個(gè)同行業(yè)企業(yè)，迎合了市場經(jīng)濟(jì)條件的需要，但實(shí)質(zhì)卻是各壟斷了一個(gè)核心業(yè)務(wù)，對市場競爭并沒有起到明顯效果。
隨著移動(dòng)通信的普及和推廣，這才引起之前對移動(dòng)通訊業(yè)務(wù)并不重視的運(yùn)營商也加入瓜分市場大蛋糕的行列，如中國電信推出“3G”業(yè)務(wù)，聯(lián)通的CDMA手機(jī)等。這三大運(yùn)營商都不約而同地加入了中國移動(dòng)“神州行”等產(chǎn)品之類對話費(fèi)設(shè)有效期的“行動(dòng)同盟”。也就是說，當(dāng)更多的運(yùn)營商也加入這一業(yè)務(wù)時(shí)，卻沒有讓消費(fèi)者獲得更多的利益實(shí)惠，之前的不平等條款沒有被后來競爭者所破解，這證明了市場“失靈”。
市場經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一再證明，壟斷讓市場窒息，壟斷讓消費(fèi)者受害。中國三大通訊運(yùn)營商屬國有企業(yè)，其壟斷的合法性在于三大通訊企業(yè)會(huì)以一種國有企業(yè)“公益性”原則來約束自己的市場行為。而作為企業(yè)本身，逐利性及利益最大化又是其本能。這形成了天然的沖突。破解這個(gè)沖突，就得需要國企監(jiān)管部門及其他國企的“利益持有者”，介入其企業(yè)治理。
可以這么說，今天三大運(yùn)營商表態(tài)放棄“潛規(guī)則”了多年的話費(fèi)有效期產(chǎn)品，其“向善”動(dòng)力來自于監(jiān)管部門和消費(fèi)者群體的壓力。之前，發(fā)改委曾表態(tài)對通信企業(yè)展開壟斷調(diào)查，也是一種壓力。另一方面，21城市消費(fèi)者協(xié)會(huì)對通訊壟斷行為的嗆聲，也形成了壓力。最近一次研討會(huì)上，國資委有關(guān)官員表態(tài)國企要重歸“公益性”，也為未來國企改革指明了方向。壓力帶來破冰。
“去霸王化”令人鼓舞，而這一集多管齊下的敦促國企自我改良的模式，也值得深入研究。事實(shí)上，“話費(fèi)有效期”僅只是眾多受人詬病“霸王條款”之一，還有更多的工作要去做。
