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□一語中的
秦淮川
“中國(guó)絕大部分互聯(lián)網(wǎng)用戶都在使用假寬帶”——來自互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的這個(gè)調(diào)查結(jié)果，讓一億多網(wǎng)民很傷心�！吨袊�(guó)寬帶用戶調(diào)查》稱，所謂“假寬帶”，即網(wǎng)民使用的實(shí)際寬帶下載速率低于運(yùn)營(yíng)商提供的名義寬帶速率(12月25日《北京晨報(bào)》)。
網(wǎng)速慢，收費(fèi)高，寬帶用戶對(duì)此并不陌生，深惡痛絕。國(guó)家信息化專家委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2010年，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國(guó)、英國(guó)、日本等三十幾個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3至4倍。
殊不知，除了網(wǎng)速慢、收費(fèi)高，竟然還存在假寬帶現(xiàn)象。不看不知道，一看嚇一跳。數(shù)據(jù)顯示，使用4M寬帶的用戶中，理論上應(yīng)享有512KB/S的網(wǎng)速，實(shí)際上，平均速度在400KB/S以下的占91.2%。換言之，幾乎所有的所謂4M寬帶皆名不副實(shí)，涉嫌欺騙用戶。
如果說網(wǎng)速慢、收費(fèi)高是侵犯寬帶用戶權(quán)益的明規(guī)則，那么假寬帶則是掠奪用戶權(quán)益的潛規(guī)則，潛規(guī)則比明規(guī)則更可怕，因?yàn)閷拵в脩魧?duì)假寬帶往往并不知情，是在不知不覺之中被欺騙。如果不是專業(yè)的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查組織機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)平臺(tái)DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心發(fā)布報(bào)告，寬帶用戶也許迄今還蒙在鼓里，只知道感嘆網(wǎng)速太慢，而不知道原因?yàn)楹巍?/p>
運(yùn)營(yíng)商提供假寬帶已經(jīng)涉嫌違法。寬帶用戶與運(yùn)營(yíng)商簽訂了使用寬帶協(xié)議，具有法律效力。合同法第六十條明確規(guī)定，“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)�！边\(yùn)營(yíng)商明明承諾的寬帶是4M,實(shí)際上卻偷偷小于4M,導(dǎo)致網(wǎng)速過慢，這就違背了合同法，理應(yīng)受到法律的懲罰。
其實(shí)，無論是網(wǎng)速慢、收費(fèi)高還是假寬帶，都是壟斷之藤結(jié)出的怪胎。統(tǒng)計(jì)顯示，在寬帶接入領(lǐng)域，95%互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口寬帶、90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶、99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商，都集中在中國(guó)電信和聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)中。前不久，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題。正是因?yàn)樘幱趬艛嗟匚�，缺乏起碼的競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)營(yíng)商才有恃無恐，拿用戶權(quán)益不當(dāng)回事，既敢明著欺負(fù)用戶，又在暗地里坑害用戶。
與運(yùn)營(yíng)商的強(qiáng)勢(shì)相比，用戶權(quán)利太弱勢(shì)，體現(xiàn)在信息不對(duì)稱，因?yàn)椴徽莆諏I(yè)知識(shí)，無法搞清楚運(yùn)營(yíng)商提供假寬帶，還體現(xiàn)在選擇機(jī)會(huì)少，往往只能選擇中國(guó)電信或中國(guó)聯(lián)通。捍衛(wèi)消費(fèi)者權(quán)益，需要監(jiān)管部門及時(shí)出手。目前，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌壟斷已被調(diào)查，提供假寬帶同樣應(yīng)該被調(diào)查。
法律的尊嚴(yán)不容褻瀆，監(jiān)管部門也不能失語，對(duì)提供假寬帶的運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該依法嚴(yán)懲。合同法規(guī)定：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。寬帶用戶應(yīng)該勇敢拿起法律武器，要求運(yùn)營(yíng)商賠償損失，此外監(jiān)管部門也應(yīng)該對(duì)胡作非為的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行處罰。當(dāng)然，最好的方式還是打破壟斷，讓運(yùn)營(yíng)商無法挾壟斷而自重。因此，除了合同法硬起來，反壟斷法也應(yīng)該硬起來。
