人民郵電報：電信資費(fèi)一降再降為何還是不滿

　　既要吃肉還要罵娘，為何？——透析我國電信資費(fèi)屢遭詬病之怪現(xiàn)象

　　據(jù)《人民郵電》報報道，“十一五”期間，我國電信資費(fèi)5年下降41.93%。專家測算，“十一五”期間平均每年由于電信資費(fèi)下降，使CPI下拉0.13～0.45個百分點。近年來物價高企，電信資費(fèi)起到了價格指數(shù)“穩(wěn)定劑”的作用。

　　應(yīng)該說，電信資費(fèi)水平的下降，充分體現(xiàn)了電信行業(yè)體制改革成果與人民群眾的共享，老百姓從電信體制改革和資費(fèi)監(jiān)管政策中得到了好處，電信行業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活水平的提高作出了重要貢獻(xiàn)。但需要注意的是，整個社會對電信資費(fèi)仍然保持了高度的關(guān)注，老百姓對電信資費(fèi)價格水平的降低仍然有著很高的期望值。

　　電信資費(fèi)一降再降為何還是不滿？

　　北京消費(fèi)者協(xié)會做過一次電信行業(yè)資費(fèi)民意調(diào)查，調(diào)查顯示九成以上消費(fèi)者對現(xiàn)行電信資費(fèi)表示不滿。為什么？這固然有對電信資費(fèi)炒作的因素，但其中原因不能不讓人深思�！安活I(lǐng)情”也好，“不買賬”也好，首先得從行業(yè)自身找原因。

　　仔細(xì)分析當(dāng)前電信用戶對資費(fèi)的意見，越來越多的是對企業(yè)收費(fèi)侵權(quán)行為的不滿。“SP陷阱”、“天價微博”、“套餐套人”、“巨額上網(wǎng)費(fèi)”等，其核心都是收費(fèi)不透明、資費(fèi)推廣和宣傳不規(guī)范所引起的，與資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低沒有實質(zhì)的關(guān)系。

　　同時，當(dāng)前的電信資費(fèi)市場競爭行為不規(guī)范，企業(yè)間過度競爭或惡性競爭不斷，比資費(fèi)、拼價格、高贈送，無形中讓用戶認(rèn)為電信資費(fèi)降價空間仍然巨大，使用戶提高了降價期望值，降低了資費(fèi)的滿意度。另外，由于電信市場仍然處于不均衡的格局，受邊際效益的影響，個別企業(yè)仍然保持著較高的利潤，連帶行業(yè)給社會以暴利的印象。

　　必須指出， 雖然電信資費(fèi)總體水平在快速下降，但隨著電信新技術(shù)的應(yīng)用、新業(yè)務(wù)的發(fā)展，居民的通信消費(fèi)支出也保持一個快速的增長水平，降價過程中也刺激了通信消費(fèi)的增長，這也是用戶對資費(fèi)下降感知有所弱化的根本原因。

　　相較于資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用戶更關(guān)心的是錢包所付出的通信費(fèi)用，這才是用戶的印象價格。通信支出的增長是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，人均通信支出的增長隨著國家的發(fā)展會越來越高、越來越快，我們應(yīng)樂于看到這種現(xiàn)象，因為這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的一個突出體現(xiàn)，是走向國強(qiáng)民富之路的體現(xiàn)。

　　但是，讓用戶接受通信支出增長是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的表現(xiàn)，進(jìn)而去肯定甚至為電信資費(fèi)下降成績大加贊賞，顯然有些一相情愿。這就形成了矛盾，一方面，電信行業(yè)降低資費(fèi)希望能得到社會認(rèn)可和肯定，從而減輕背負(fù)的輿論壓力；另一方面，老百姓卻覺得通信支出沒有下降甚至有所增加，從而形成電信資費(fèi)的“印象價格”沒有下降的認(rèn)識，因此繼續(xù)期望降低電信資費(fèi)，減少支出。

　　而對于企業(yè)來講，樂于看到用戶通信消費(fèi)支出的增長，因為這有利于增加企業(yè)的收入。那么，在這種矛盾之間到底有沒有讓老百姓和社會公認(rèn)或者說“買賬”的結(jié)果呢？

　　電信資費(fèi)如何讓百姓更滿意？

　　傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過十多年的下降，其下降的空間越來越�。煌瑫r，由于終端補(bǔ)貼、話費(fèi)補(bǔ)貼、積分補(bǔ)貼等多種形式的市場補(bǔ)貼手段，增加了運(yùn)營成本，降低了盈利率，而這些成本不會在資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)。因此，從維持國有資產(chǎn)保值增和保證行業(yè)盈利水平的角度，電信資費(fèi)特別是話音業(yè)務(wù)進(jìn)一步全面下降的空間已經(jīng)不大。由于降價空間的縮小以及利潤率的低下，一些企業(yè)采取捆綁增值業(yè)務(wù)、組合營銷等激發(fā)業(yè)務(wù)量的方式，促使價值回歸。在這個過程中，基層企業(yè)操作不規(guī)范也容易引起大量的資費(fèi)糾紛。

　　同時，用戶更多地關(guān)注上網(wǎng)等非傳統(tǒng)話音業(yè)務(wù)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)問題。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，更多的增值電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的資費(fèi)行為更加復(fù)雜，管理難度更大。再有，增值企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的結(jié)算價格對其資費(fèi)行為存在傳導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)鏈的生存空間有待優(yōu)化，一些SP等增值企業(yè)在生存廣度和寬度受到傳統(tǒng)企業(yè)擠壓時，難以確立長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，從而滋生大量的短期行為，導(dǎo)致“短信陷阱”等諸多問題的發(fā)生，不利于生態(tài)圈的發(fā)展。

　　另外，廣大電信用戶對電信資費(fèi)的關(guān)注從資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更多地轉(zhuǎn)向收費(fèi)行為是否規(guī)范、宣傳是否透明等方面，更多地關(guān)注自身財產(chǎn)是否被侵犯、合法權(quán)益是否被侵害。

　　電信行業(yè)如何在讓利于民的同時讓百姓“領(lǐng)情”？

　　價格是市場競爭的直接手段，是用戶最關(guān)心的核心商品要素。當(dāng)前，電信資費(fèi)的運(yùn)作與管理必須充分關(guān)注兩個環(huán)境。企業(yè)一是要規(guī)范資費(fèi)競爭行為，理性出臺資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和開展促銷活動，不能開展惡性價格戰(zhàn)、成本戰(zhàn)，把電信資費(fèi)的“印象價格”搞成無底洞。

　　二是資費(fèi)設(shè)計要簡單明了，資費(fèi)宣傳要透明，套餐數(shù)量要減少，計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要準(zhǔn)確，收費(fèi)行為要規(guī)范，擅自改變資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)行為要杜絕，增值業(yè)務(wù)等合作方資費(fèi)行為要規(guī)范，代理商資費(fèi)行為要約束，消費(fèi)提醒要到位。

　　簡言之，只有從切實保障用戶的合法權(quán)益出發(fā)，規(guī)范資費(fèi)行為，方能獲得用戶的理解、社會的認(rèn)可。企業(yè)也要牢記社會責(zé)任，實現(xiàn)于國奉獻(xiàn)、于民反哺。政府要在宏觀調(diào)控中引導(dǎo)利潤較高的企業(yè)將更多的資金投入行業(yè)升級創(chuàng)新，投入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投入廣大農(nóng)村地區(qū)等急需普遍服務(wù)的群體，這樣才可以改變個別企業(yè)利潤過高、連帶行業(yè)暴利印象的局面。

　　本報記者 李剛