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核心提示：“受到體制和歷史因素的制約”，理論上應(yīng)公開的信息未公開。公眾無(wú)法從公開渠道了解各企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況。
鄧瑤 北京報(bào)道
2月7日，針對(duì)上海律師嚴(yán)義明要求國(guó)資委所監(jiān)管的117家央企公開三張財(cái)務(wù)報(bào)表及高管收入等信息，國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)本報(bào)記者，央企管理逐步透明化是國(guó)資委正在努力做的工作。
2月3日，嚴(yán)義明在博客上發(fā)表題為《要求國(guó)資委公開117家央企三表、高管收入及茅臺(tái)酒消費(fèi)的申請(qǐng)》(下稱《申請(qǐng)》)，引起輿論關(guān)注。嚴(yán)義明提出三點(diǎn)信息公開要求：一是公開國(guó)資委管理的117家央企的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表及現(xiàn)金流量表；二是公開117家央企董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高管的年收入，以及中層干部的平均年收入、一線員工的平均年收入；三是公開這些央企茅臺(tái)酒消費(fèi)的數(shù)量及金額。
嚴(yán)義明表示，要求國(guó)資委公開上述信息的理由是，國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)的出資人，是一種“股東”身份，股東要對(duì)下屬國(guó)企的資金使用情況行使監(jiān)督權(quán)力，并加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。
一位國(guó)資系統(tǒng)人士對(duì)本報(bào)記者表示，嚴(yán)義明的要求“合法、合理”，從理論上說(shuō)，上述信息應(yīng)得以公開，接受公眾監(jiān)督，因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)是公眾資產(chǎn)；不過(guò)，國(guó)有企業(yè)改革以及國(guó)資監(jiān)管體制目前還未走到完全透明的程度。
半市場(chǎng)化管理
國(guó)資委每年定期公布央企經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，一般包括季度、半年度和年度經(jīng)營(yíng)情況。此外，國(guó)資委還會(huì)公布央企的捐贈(zèng)情況、大概考核結(jié)果以及考核業(yè)績(jī)優(yōu)秀的企業(yè)名單。
1月20日，國(guó)資委公開央企2011年1-12月經(jīng)營(yíng)情況， 2011年1-12月，央企累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入202409.3億元，同比增長(zhǎng)20.8%；應(yīng)交稅費(fèi)總額16803.9億元，同比增長(zhǎng)19.7%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)9173.3億元，同比增長(zhǎng)6.4%，其中：歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)6086.4億元，同比增長(zhǎng)7.2%。
但嚴(yán)義明認(rèn)為，國(guó)資委并未公開各家央企的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表等詳細(xì)信息，公眾無(wú)法從公開渠道了解各企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況。不少人士還呼吁國(guó)資委公開央企高管薪酬。對(duì)此，嚴(yán)義明在《申請(qǐng)》中表示，在央企壟斷不斷加強(qiáng)的質(zhì)疑聲中，國(guó)資委應(yīng)當(dāng)公開央企董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高級(jí)管理人員及中層、一線員工的平均收入，以利于公眾通過(guò)相關(guān)公開信息對(duì)比判斷央企是否利用壟斷地位獲取好處，與同行業(yè)相比薪資水平是否偏高，打消疑慮。
本報(bào)記者從國(guó)資委公開信息獲悉，除了已經(jīng)上市的央企資產(chǎn)按規(guī)定披露資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表等詳細(xì)信息，其他未上市的央企資產(chǎn)的相關(guān)財(cái)務(wù)信息是非公開的，包括上市公司的集團(tuán)母公司資產(chǎn)也未向公眾公開。
在高管薪酬方面，按上市公司信息披露相關(guān)規(guī)定，在上市公司領(lǐng)薪的高管薪酬必須明示，但一些央企并未披露“一把手”的薪酬。
國(guó)資委方面對(duì)本報(bào)記者解釋未披露部分央企高管薪酬的原因——在國(guó)資委2003年建立之前，央企高管的薪酬由企業(yè)自己定，目前之所以采取高管薪酬半市場(chǎng)化管理方法，一方面是因?yàn)檠肫笮枰獏⑴c市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，高管的崗位需要有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，多數(shù)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人還不是市場(chǎng)化的職業(yè)經(jīng)理人，對(duì)他們的管理還有很重的行政色彩。
原國(guó)資委主任李榮融和國(guó)資委副主任邵寧都曾對(duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，央企高管實(shí)際薪酬水平比社會(huì)上同類崗位要低。武鋼集團(tuán)總經(jīng)理鄧崎琳曾兩次對(duì)本報(bào)記者直言，央企高管薪酬比同類崗位“絕對(duì)低得多”，“一年把稅交完的工資才40多萬(wàn)”。
嚴(yán)義明還要求國(guó)資委從社會(huì)公眾較為關(guān)注的茅臺(tái)酒消費(fèi)著手，公開央企茅臺(tái)酒消費(fèi)數(shù)量及金額。
2011年，中石化爆出“天價(jià)茅臺(tái)酒事件”，國(guó)資委對(duì)外表示，將進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)職務(wù)消費(fèi)行為，加強(qiáng)薪酬福利管理，不斷增強(qiáng)透明度，接受職工群眾和社會(huì)公眾的監(jiān)督。對(duì)此，一位國(guó)資系統(tǒng)人士表示，國(guó)資委已多次在內(nèi)部要求央企減少甚至杜絕消費(fèi)天價(jià)酒，央企消費(fèi)高價(jià)茅臺(tái)酒大部分是出于經(jīng)營(yíng)需要。
國(guó)資委促央企信息公開
國(guó)資委相關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者表示，增加央企相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及薪酬透明度，是國(guó)資委成立以來(lái)一直努力的工作。國(guó)資委正在研究增加薪酬分配的透明度，創(chuàng)造條件將央企高管薪酬及央企考核具體情況納入信息公開范圍。
上述人士繼續(xù)表示，一些從理論上應(yīng)該公開的信息沒有公開，是由于“受到體制和歷史因素的制約”。
一位熟悉國(guó)資的分析人士則表示，央企信息半公開化，“和中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)沒有公開有類似道理”。“我們希望并努力推動(dòng)央企加強(qiáng)與利益相關(guān)方的溝通和交流，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)透明度，及時(shí)披露企業(yè)重要信息。”上述國(guó)資委相關(guān)人士表示。
上述國(guó)資分析人士表示，國(guó)資委利用行政手段促使央企信息公開“不但不可行，而且不可能”，但通過(guò)改革國(guó)資監(jiān)管體制以及促進(jìn)央企整體上市，可以使央企增加運(yùn)營(yíng)透明度。另外，為增加透明度，國(guó)資委還要求各家央企在2012年底前發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告。
實(shí)際上，國(guó)資委在監(jiān)管方面也遇到“不透明”的障礙。一家央企管理人士曾對(duì)本報(bào)記者直言，很多央企是“按照國(guó)資委的要求炮制財(cái)務(wù)報(bào)表”，上交的數(shù)據(jù)和實(shí)際數(shù)據(jù)存在差距。
關(guān)于央企高管薪酬，邵寧去年在國(guó)資委新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，央企高管的薪酬水平對(duì)國(guó)資委和監(jiān)事會(huì)來(lái)說(shuō)是非常透明的，必要時(shí)可以向社會(huì)公開。
但上述國(guó)資委相關(guān)人士向本報(bào)記者表示，暫時(shí)還不具備公開的條件，但以后會(huì)逐步公開�！皩�(shí)際上，國(guó)企一些關(guān)鍵崗位、骨干人才的薪酬低于市場(chǎng)水平導(dǎo)致人才流失，這一問(wèn)題一直沒有解決，同時(shí)也有極少數(shù)央企、企業(yè)集團(tuán)總部人均收入過(guò)高。”
針對(duì)央企消費(fèi)茅臺(tái)酒問(wèn)題，上述國(guó)資委相關(guān)人士透露，國(guó)資委將進(jìn)一步完善各項(xiàng)職務(wù)消費(fèi)管理制度，除了2010年擬訂了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車管理暫行規(guī)定》，同時(shí)還著手研究擬訂《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人通訊管理暫行規(guī)定》，以控制職務(wù)消費(fèi)總體水平。
