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■本報記者 余祖江
廣電今年以來，明顯加快進入三網(wǎng)融合角色的步伐。
國家廣電高層近日透露，2012年廣電要做好三網(wǎng)融合第二批試點的啟動工作，最重要的是組建國家新媒體集成播控平臺，加快建設IPTV、手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視的技術監(jiān)管平臺。另外，中國廣播電視網(wǎng)絡公司的組建方案已進入國務院審批階段，搭建全國有線電視互聯(lián)互通平臺是今年的又一工作重點。這表明，廣電部門在強化內容主導權的同時，加緊進行有線網(wǎng)絡的整合，不斷積累三網(wǎng)融合市場競爭的籌碼。
廣電加快內部資源整合
據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》消息，廣電總局在原廣科院監(jiān)測中心的基礎上，計劃將互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目監(jiān)管中心等多家機構合并組建全新的新媒體技術監(jiān)管平臺，從技術上做到對IPTV安全播出的控制。這等于在內容播控平臺之外新增一道技術保障。由此，廣電部門對于IPTV、手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等新媒體內容的監(jiān)管力度將進一步加大。
事實上，百視通2月初公告稱，上海廣播電視臺、上海東方傳媒(SMG)已與CNTV簽署IPTV播控平臺合作協(xié)議，上海廣播電視臺與中央電視臺原建設的IPTV集成播控平臺將合并為中國唯一的中央集成播控總平臺。這意味著，全國性的IPTV播控平臺形成已是板上釘釘。業(yè)內人士認為，新媒體播控平臺的集中統(tǒng)一是大勢所趨。
廣電人士深知，目前分散的有線網(wǎng)絡難以支撐未來電信業(yè)務的發(fā)展，也難與電信運營商匹敵。作為廣電參與三網(wǎng)融合競爭的主體，中國廣播電視網(wǎng)絡公司尚未完成組建，在此之前，廣電準備建設一個全國有線網(wǎng)絡的互聯(lián)互通技術平臺，為開展全國性的增值電信業(yè)務等創(chuàng)造條件。盡管目前全國部分省市完成了有線網(wǎng)絡整合，但這些省網(wǎng)依然無法互聯(lián)互通，從而缺乏競爭力。推進有線網(wǎng)絡互聯(lián)互通，“這是以資本手段組建國家級有線網(wǎng)絡公司前廣電必須要做到的�！睆V電人士表示。
在國家堅決推動三網(wǎng)融合的背景下，廣電部門加快內部整合的進程，這有利于推動三網(wǎng)融合的發(fā)展。根據(jù)國務院相關部署，2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。今年是三網(wǎng)融合第一階段試點的最后一年，因此加速推進三網(wǎng)融合已經(jīng)刻不容緩。
部門之間話語權爭奪激烈
去年IPTV的迅猛發(fā)展，以及光纖寬帶建設的推進，使廣電部門深刻感受到三網(wǎng)融合競爭的壓力。據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2011年11月，全國IPTV用戶規(guī)模突破1300萬，如今三網(wǎng)融合試點城市從此前的12個增加到54個，可以想象IPTV可能對數(shù)字電視業(yè)務造成更大的市場挑戰(zhàn)。為此，廣電方面通過百視通與CNTV兩大播控平臺的合并，再次動用播控權這一殺手锏。業(yè)界有評論稱，這無疑將增強廣電方面在三網(wǎng)融合中的談判議價能力。
電信運營商去年紛紛實施各自的寬帶升級提速計劃，大力推進光纖寬帶和移動寬帶建設，加劇了電信與廣電三網(wǎng)融合的競爭。日前有消息稱，四川廣安廣電阻撓中國電信小區(qū)光纖到戶營銷，原因在于當?shù)仉娦盘撞椭锌赡苡|及廣電業(yè)務。電信運營商大力提升寬帶接入水平，也促使廣電在省網(wǎng)整合的基礎上，推動有線網(wǎng)絡互聯(lián)互通以及中國廣播電視網(wǎng)絡公司的組建獲批，以分羹三網(wǎng)融合市場。
此外，廣電在手機電視的發(fā)展上選擇與中國移動合作，也將因此獲得更多的話語權。據(jù)悉，中國移動與中廣傳播正展開一個有關全方位合作的談判，內容包括中國移動的TD業(yè)務等可能植入CMMB移動多媒體廣播業(yè)務，而且CMMB還將與中國移動的移動互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)結合，打造出全媒體內容整合平臺。另據(jù)報道，在寧夏“戶戶通”工程中，廣電和中國移動合作在用戶終端實現(xiàn)了廣電視聽、電信通話和互聯(lián)網(wǎng)應用的三網(wǎng)融合。
三網(wǎng)融合發(fā)展仍存變數(shù)
融合型業(yè)務發(fā)展是三網(wǎng)融合能否真正落地的關鍵，也是提升民眾對三網(wǎng)融合感知度的關鍵。目前，融合型業(yè)務的發(fā)展主要受制于雙向進入問題，兩大部門的雙向進入程度與融合型業(yè)務的發(fā)展成正比。例如，三網(wǎng)融合的典型——“上海模式”就是有效推進雙向進入的樣板工程。
業(yè)內專家表示，在兩個行業(yè)出現(xiàn)交叉和融合的情況下，雙方都希望在新的產(chǎn)業(yè)中占有更大的發(fā)言權，這是非常自然的反應。目前廣電部門和電信部門手中各有王牌，廣電掌握著內容監(jiān)管資源，而電信業(yè)則擁有全程全網(wǎng)優(yōu)勢，且市場化改革更為徹底。目前，在三網(wǎng)融合推進過程中，業(yè)內對內容播控權的使用表示了擔憂，如果一方既當裁判員又當運動員，廣電電信雙方深陷利益博弈的漩渦，或不利于三網(wǎng)融合的發(fā)展。
《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“推進三網(wǎng)融合，創(chuàng)新業(yè)務形態(tài)，發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡設施的文化傳播作用，實現(xiàn)互聯(lián)互通、有序運行。在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機構與電信企業(yè)可探索多種合資、合作經(jīng)營模式。整合全國有線電視網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)全程全網(wǎng)，跨部門集成文化資源、產(chǎn)品和服務。” 顯然，僅僅依靠單方面的力量無法實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展目標。
三網(wǎng)融合的最大推力來自業(yè)務和市場的融合，最大的市場潛力在視頻傳輸業(yè)務。因此，三網(wǎng)融合要實質破冰，推進兩大部門管理機構的整合必不可少，且要先行一步，否則恐陷入紙上談兵的困境。專家早就呼吁設立融合監(jiān)管機構，建立適應三網(wǎng)融合需要的體制機制。此外，從國外三網(wǎng)融合監(jiān)管的經(jīng)驗來看，融合監(jiān)管是必然趨勢。體制問題不真正解決，三網(wǎng)融合短期難有實質進展。
