國家寬帶戰(zhàn)略大幕拉開

　　本報記者 洪黎明

　　“實施寬帶中國戰(zhàn)略，通過制定國家寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的目標(biāo)、路線圖、時間表和促進(jìn)政策等，加快推進(jìn)寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)接入帶寬、擴大用戶普及和拓展應(yīng)用領(lǐng)域，著力構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施�！边@一振奮人心的消息從“兩會”上傳來，以國家戰(zhàn)略推動“寬帶中國”的大幕終于拉開。

　　在3月5日召開的十一屆全國人大五次會議上，溫家寶總理所作的政府工作報告將“加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”列入了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容，提請大會審議的《關(guān)于2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》更進(jìn)一步明確提出將實施寬帶中國戰(zhàn)略。自2010年4月工信部等七部委出臺《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，到2011年年底工信部表示將重點實施寬帶上網(wǎng)提速工程，乃至如今“實施寬帶中國戰(zhàn)略”在全國人大會議上被明確提出，我國的寬帶發(fā)展實現(xiàn)了從運營商戰(zhàn)略、行業(yè)戰(zhàn)略到國家戰(zhàn)略的“三級跳”。

　　實施國家寬帶戰(zhàn)略的重要意義不言而喻。寬帶已經(jīng)成為信息社會重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)信息分享、變革生產(chǎn)生活方式的作用日益凸顯。據(jù)愛立信公司預(yù)測，全球?qū)拵�普及率每增長10%，將拉升GDP增長1%，對中國而言則將推動GDP增長2.5%。IBM公司則預(yù)計，中國建設(shè)寬帶網(wǎng)投資500億元可以增加84萬個就業(yè)崗位。目前，全球已有上百個國家和地區(qū)提出了寬帶發(fā)展國家戰(zhàn)略，主要包括設(shè)立基金、稅收優(yōu)惠、直接提供資金等資金扶持政策，為無線寬帶分配數(shù)字紅利頻段等頻譜政策，以及出臺加速寬帶應(yīng)用的鼓勵政策等。寬帶中國戰(zhàn)略實施后，必將進(jìn)一步加速我國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用的發(fā)展，使我國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面得到根本改變。

　　同時也要看到，寬帶中國的建設(shè)是一項復(fù)雜、繁重的系統(tǒng)工程，我們不僅需要制定寬帶中國戰(zhàn)略的目標(biāo)、路線圖、時間表和促進(jìn)政策，更需要解決責(zé)任主體、投資主體、資金渠道、監(jiān)管體系等關(guān)鍵問題。

　　例如資金渠道問題，寬帶中國作為一項國家戰(zhàn)略，必然要求國家給予直接或間接的資金扶持，包括設(shè)立普遍服務(wù)基金、財稅優(yōu)惠等。據(jù)記者了解，2011年以來，我國電信運營商在國家政策指引、市場需求爆發(fā)、市場競爭策略三重因素的刺激下，紛紛加大了對光纖寬帶的投入。中國電信推出了“光網(wǎng)城市”工程，中國聯(lián)通提出了全國寬帶提速計劃，兩家公司2011年的寬帶投入資金分別約為350億元和187.5億元。對此，全國人大代表、中國移動安徽公司總經(jīng)理鄭杰表示，寬帶建設(shè)需要巨大投資，這不僅是市場行為，而且必須納入普遍服務(wù)范疇。全國政協(xié)委員鄔賀銓院士從2009年起就一直呼吁制定國家寬帶戰(zhàn)略，此次寬帶中國戰(zhàn)略的最終提出令他非常欣慰。鄔賀銓進(jìn)一步表示，希望國家寬帶戰(zhàn)略實施中能夠突出國家的主導(dǎo)作用，落實建設(shè)投資，有足夠的激勵政策力度，使得中國寬帶建設(shè)能夠后來居上。他特別建議盡快建立寬帶普遍服務(wù)基金，可從電信運營商上交國資委的分紅中予以支持，該基金用于補貼從事農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)寬帶普及工程建設(shè)的成本，建議補貼比例不低于建設(shè)成本的三分之一。全國政協(xié)委員、工信部電信研究院科技委副主任雷震洲特別關(guān)注寬帶中國實施步驟問題。他建議，由發(fā)改委或工信部立項建立“中國寬帶地圖”，在學(xué)習(xí)借鑒其他國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，摸清我國建立寬帶地圖的資源基礎(chǔ)和技術(shù)條件，提出“中國寬帶地圖”的指標(biāo)體系、所需數(shù)據(jù)來源、發(fā)布機制和展示方式等方案，制定切實可行的分步驟、分階段實施計劃，研究提出建設(shè)“寬帶地圖”所需要的配套政策措施和專項資金使用方案。

　　記者在與“兩會”代表、委員們交流時獲悉，以寬帶中國戰(zhàn)略為核心的《寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”規(guī)劃》也將于近期發(fā)布，其中將對該戰(zhàn)略的實施作出詳細(xì)闡釋。我們衷心地希望戰(zhàn)略能盡快轉(zhuǎn)化為行動，行動能盡快轉(zhuǎn)化為成果，讓中國在全球?qū)拵Щ�的浪潮中迎頭趕上、勇立潮頭。