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每經記者 徐杰 發(fā)自浙江
日前，浙江聯(lián)通推出的“隨意打”新業(yè)務(其中本地撥打浙江聯(lián)通用戶全免費)被當地通管局叫停，但實際上運營商依然在銷售“隨意打”，甚至聯(lián)通總公司出面力挺此事，其他省市區(qū)公司也開始效仿。浙江聯(lián)通總經理于英濤在微博上稱此舉是針對V網。該事件無疑是通訊業(yè)企業(yè)在全面競爭態(tài)勢下對行政主管的一次反抗。
不論浙江聯(lián)通該業(yè)務最終是得以繼續(xù)推行并在全國各地復制，還是最終被行政強制意志叫停，該事件對中國三大運營商之間的競爭、中國電信業(yè)的生態(tài)鏈現狀，以及一直被輿論和用戶指責的“壟斷”都有標志性意義。為此，《每日經濟新聞》記者展開深入調查。
聯(lián)通總公司“打氣”“隨意打”仍在辦理
要不要換成聯(lián)通的號碼及套餐？日前，杭州市民馬寧(化名)變得猶豫不決。她所在的小區(qū)不遠處的中國聯(lián)通浙江分公司營業(yè)廳推出一項“隨意打”新業(yè)務：如果是新入戶，月租費10元錢，再加上來電顯示費用每月6元，浙江省內免費接聽電話的同時，杭州地區(qū)內撥打國內長市話只要0.10元/分鐘；更劃算的還是后頭，本地撥打浙江聯(lián)通用戶就可以完全免費。
馬寧出差比較多，目前正在使用的是中國移動的動感地帶套餐，她每個月差不多要支付240多元的電話費，看到聯(lián)通推出的這款套餐，她心動了。
浙江聯(lián)通這一被外界稱為 “自虐”似的舉動引發(fā)業(yè)內大爭議，而且日前還傳出該業(yè)務已被相關主管部門浙江省通信管理局叫停。《每日經濟新聞》記者調查獲悉，雖然被叫停，但截至4月22日，一線營業(yè)廳仍可辦理該項業(yè)務。
“隨意打”仍在辦理
4月23日上午，中國聯(lián)通浙江分公司杭州地區(qū)濱江區(qū)三個營業(yè)廳之一的立業(yè)園營業(yè)廳內，時不時有人進來咨詢通信業(yè)務。
“每月只要16元，本地撥打浙江聯(lián)通用戶就可以完全免費�！睜I業(yè)廳工作人員說�！艾F在是否可以辦理‘隨意打’業(yè)務？”《每日經濟新聞》記者隨意咨詢營業(yè)廳一位工作人員，該工作人員表示，目前可以辦理“隨意打“業(yè)務。
公開信息顯示，浙江聯(lián)通從今年3月20日開始推出 “2G用戶隨意打”活動，其中老用戶只需繳納3元月費，本地撥打浙江聯(lián)通用戶完全免費。不過，該套餐推出僅10天，浙江通信管理局于3月31日發(fā)函浙江聯(lián)通，要求浙江聯(lián)通停止“隨意打”的相關宣傳及營銷，并于4月6日前上報辦理的用戶數等情況。
該工作人員表示，該營業(yè)廳還沒有收到停止辦理“隨意打”業(yè)務的通知�！睹咳战洕侣劇酚浾攥F場留意到，“隨意打”的宣傳單頁醒目地放置在柜臺前，該營業(yè)廳頂部的裝飾物上都貼著“千萬用戶免費打”的標語，營業(yè)廳業(yè)務介紹資料推薦處也擺放著“隨意打”的宣傳牌。該工作人員重申，沒有接到停止辦理“隨意打”業(yè)務的通知前，都可以辦理，如果以后接到通知，已經辦理的套餐仍然生效。
兩種套餐任選
在中國聯(lián)通浙江分公司的官網上，一則于4月13日發(fā)布的有關《浙江聯(lián)通2G千萬用戶免費打》的業(yè)務促銷公告尤為引人注意。
該公告將“免費打”套餐分為三種情形：第一種是隨意打產品，子產品名稱為“全省‘隨意打’疊加包”。根據這款要求，老用戶只需3元月費，本地撥打浙江聯(lián)通用戶(含固網、移動)免費 (初期OCS用戶撥打固網用戶不免費)。預付費用戶暫不參加。
第二種是“合家歡”親情卡。主卡為3G套餐用戶，副卡為2G用戶，疊加3元“隨意打”業(yè)務。在杭州市本地撥打浙江省內聯(lián)通用戶免費。
第三種則是全省隨意打產品，需20元月費，包含300M流量，用戶在浙江省內撥打聯(lián)通手機和固話用戶免費。
對于上述套餐，中國聯(lián)通浙江分公司還明確提醒，此舉在浙江省11個地、市全面推廣，各地、市可在此基礎上推出適合自己的優(yōu)惠套餐。
與此同時，《每日經濟新聞》以客戶身份撥打了中國聯(lián)通浙江分公司的客服電話10010，客服人員稱，月費3元的套餐針對的是聯(lián)通老用戶的疊加優(yōu)惠，而16元的月費用則是針對新用戶，都是“隨意打”的套餐。至于16元月租費套餐，該客服人員解釋，一種是針對通話，月費10元，來電顯示6元，杭州地區(qū)內撥打國內長市話0.1元/分鐘，浙江省內漫游撥打國內長市話資費是0.3元/分鐘，但免費上網流量只有50M；而后一種針對上網的，本地市話要0.25元/分鐘，但上網流量可以達到300M。
浙江聯(lián)通總經理回應“被叫�！�
3月20日，浙江聯(lián)通開始推出全省“隨意打”疊加包產品。但讓浙江聯(lián)通始料未及的是，浙江省電信行業(yè)的政府主管機構浙江通信管理局3月31日發(fā)函浙江聯(lián)通，提出兩點要求：一是馬上停止“隨意打”的相關宣傳及營銷；二是要求浙江聯(lián)通于4月6日前上報辦理的用戶數等情況。
4月22日，《每日經濟新聞》記者就上述事宜向浙江通信管理局核實求證，該局負責媒體宣傳的葉某表示，“目前正在處理當中，有新的情況會告知媒體”，就叫停理由以及浙江聯(lián)通至今仍未停止該業(yè)務等，該負責人表示自己不清楚為由，匆忙掛掉電話。
浙江通信管理局的叫停得到浙江聯(lián)通總經理于英濤的回應。
公開媒體報道，于英濤4月14日在微博上表示，“我們確實收到了通管局的叫停通知，我們一直在與通管局匯報溝通，闡述我們遇到的競爭現狀和推出網內包月套餐的原因，請大家一定要相信政府部門的權威和公正，我堅信通管局一定會做出公平的裁決。我也想給大家說，‘隨意打’目前沒有停，但我們隨時準備停，只要友商無處不在的V網停。”《每日經濟新聞》記者查詢他的微博，但未見該條信息。
對于推出“隨意打”的初衷，于英濤還在微博中說道：“最近浙江聯(lián)通推出的2G產品包月暢打套餐引起了很大的關注，我想這確實是竟爭帶來的結果。面對競爭對手大面積的V網封鎖，渠道雙禁，收卡換卡，大幅度提升傭金導致產品包價格倒掛這種惡劣的環(huán)境，聯(lián)通怎么辦？請制定這些政策的友商同行幫我們支支招，如何面對競爭？”
4月16日，中國聯(lián)通正式作出回應。其總經理陸益民表示，“聯(lián)通各省市區(qū)分公司都會根據當地市場情況制定自身的競爭策略，總體來說，集團公司會尊重各省市區(qū)分公司依照實際情況指定的市場戰(zhàn)略”。陸益民的表述甚是委婉，沒有明確表態(tài)對“隨意打”的態(tài)度，此種態(tài)度也被外界解讀為中國聯(lián)通在給各省市區(qū)分公司打氣。
一通訊行業(yè)人士分析，鑒于此業(yè)務對中國聯(lián)通有實在的好處以及中國移動未必介意等多種因素，中國聯(lián)通“隨意打”業(yè)務或許在未來不會停止，并有可能以星火燎原之勢，在全國實現迅猛發(fā)展。
聯(lián)通多地分公司跟進 專家稱是競爭需要
每經記者 蔣佩芳 發(fā)自上海
而浙江聯(lián)通大張旗鼓推出的“隨意打”僅僅只是開始，其勢頭已經迅速蔓延到北京、湖南、甘肅、廣西等省市區(qū)，以上省市區(qū)相繼推出類似“隨意打”套餐。就在業(yè)界對此還在議論的同時，4月21日湖北聯(lián)通的“隨意打”也推出。
《每日經濟新聞》記者經過調查發(fā)現，在開通“隨意打”套餐的省市區(qū)，套餐名盡管各有叫法，但本質一致：以最少的資費套餐包月即可在開通該套餐的省市區(qū)隨意撥打和接聽相關省市區(qū)的聯(lián)通用戶 (包括移動和固話)。
北京郵電大學信息產業(yè)政策與發(fā)展研究所教授、著名電信專家闞凱力在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，企業(yè)可以有上限的自主降價，但政府并未規(guī)定下限。一直以來三大運營商都在搶奪用戶資源，此次浙江聯(lián)通推出的促銷業(yè)務無非也是出于競爭的需要。
多地聯(lián)通跟風
為了解已經開通“隨意打”套餐的各省市區(qū)具體資費詳情，《每日經濟新聞》記者隨即進行了相應的資費調查。
在北京、湖南、甘肅、廣西等省市區(qū)，套餐資費由3元至28元不等，而相關資費價格制定也視各省市區(qū)經濟情況而稍顯差異化，并非都是無限打，有的地方甚至還保有分鐘數的限制。
廣西聯(lián)通客服代表向記者介紹，公司此次推出的 “包打王”套餐，僅3元/月的資費便可在指定區(qū)域撥打全廣西境內聯(lián)通手機用戶3000分鐘；而5元/月的資費可以在同一區(qū)號范圍內撥打全廣西境內聯(lián)通手機 用戶3000分鐘；另10元/月的套餐則可以在廣西境內撥打和接聽全廣西境內聯(lián)通手機用戶3000分鐘。
甘肅聯(lián)通客服代表表示，“如意通”省內隨意行套餐，每月固定資費28元，除了在省內接聽電話一律免費，還可免費在本省內撥打本省聯(lián)通號碼(包括移動和固話)。
而湖南聯(lián)通較為特別，根據湖南聯(lián)通客服代表的相關介紹，目前該省并非所有區(qū)域推出 “隨意打”，而只包括湘潭、張家界等部分地區(qū)。并且由于各地區(qū)消費水準不同，收費標準存有一定的差異，資費也由9元/月至20元/月不等。其中，湘潭12 元/月，常德10元/月，欽州20元/月、永州9元/月、岳陽15元/月，張家界10元/月等，開通的區(qū)域可在規(guī)定區(qū)域撥打及接聽省內的聯(lián)通號碼 (包括手機和固話)。
中國聯(lián)通集團公司綜合部新聞處處長溫寶求告訴《每日經濟新聞》記者，對于各省市先后推出的“隨意打”套餐，集團對此事是知情的。
是否叫�；蛉Q于工信部
易觀國際分析師黃萌的分析，中國聯(lián)通分公司此次推出的 “隨意打”套餐應該只算得上是一種營銷措施，不過力度確實比較大。浙江通管局此前的叫停，應該不會對浙江聯(lián)通構成較大的威脅，最終還是需要看工信部的態(tài)度 如何，如工信部有干預，可能聯(lián)通會隨之出現相應的調整，或變相采取此類低價促銷的手段。
闞凱力非常認可中國聯(lián)通高層對分公司推行“隨意打”業(yè)務的相關表態(tài)。他認為，由于地域差別很大，制定一個全國完全統(tǒng)一的“一刀切”價格套餐存有 困難，也不符合國情，因此由運營的具體單位自己制定相應的競爭策略是正確之舉。至于相關業(yè)務推行的時間是短期開展或是永久行為，需看企業(yè)自己的打算。關鍵 是企業(yè)由始至終要保護消費者的利益，完全尊重消費者的自由選擇權，即企業(yè)不能在任何一個套餐或服務中，對消費者采取強制性的手段。
“浙江通管局的叫停若沒有正當理由就屬于干涉企業(yè)的正常經營活動�！标R凱力稱，針對不同的用戶群體，各企業(yè)出于不同的發(fā)展狀況，可以制定不同的價格套餐的策略，關鍵是不得損害消費者的利益。打破壟斷鼓勵競爭，無非就是為了保護消費者，否則就會出現一家獨大的壟斷局面。
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3G用戶呈三足鼎立格局
國金證券的相關研究報告顯示，2011年電信行業(yè)增速明顯回升，電信主營業(yè)務收入增速自2006年以來首次超過GDP增速；行業(yè)整體移動用戶增速加快，主要來自于3G用戶的貢獻，2011年新增3G用戶占總新增移動用戶的63%，3G用戶將進入規(guī)模發(fā)展階段。
2011年前三季度，電信、聯(lián)通營業(yè)務收入出現明顯回升，主要驅動因素來自于固網寬帶和移動業(yè)務(主要是3G)。
2011年中國移動、中國電信、中國聯(lián)通分別新增移動用戶6555.1萬戶、3223.4萬戶、3595萬戶，其中3G用戶新增分別為3051 萬戶、2596萬戶，2400萬戶，全年新增用戶份額占比分別為37.9%、32.3%、29.8%，3G用戶已呈現出三足鼎立格局。截至2011年11 月，我國3G基站總數達到79.2萬個，其中中國移動、中國電信、中國聯(lián)通分別有22萬個、26萬個、31.2萬個。
數據顯示，2012年，中國聯(lián)通隨著用戶的快速增長，3G和寬帶業(yè)務占比會進一步提高，寬帶業(yè)務將足以彌補固話收入所帶來的下滑。
易觀國際分析師黃萌表示，中國聯(lián)通和中國電信2G服務屬于附屬地位，主要業(yè)務還在3G，2G更多的是用低價促銷去吸納新的客戶進入，而中國移動主要用戶是2G用戶，將用戶吸納進2G后，將來會慢慢轉成3G的用戶，因此目前的做法也屬于運營層面吸納新用戶的方針政策。
聯(lián)通“免費通話”之辯：正常競爭還是“破壟斷”
每經記者 蔣佩芳 發(fā)自上海
此前，有業(yè)界人士以“七傷拳”來評價浙江聯(lián)通此次所采取的“隨意打”競爭策略，而另一方面也有專家稱其屬于正常的競爭行為，或有“破壟斷”之意。
在一個名為“通信人家園”的論壇上，《每日經濟新聞》記者發(fā)現，網友早已對浙江聯(lián)通的“隨意打”業(yè)務展開了激烈的辯論，辯論雙方形成了截然不同 的兩種觀點：一方認為聯(lián)通違反行規(guī)惡性競爭，損人不利己；另一方則認為，通信業(yè)需要這種競爭來打破壟斷，企業(yè)有權根據自己的優(yōu)劣勢和發(fā)展戰(zhàn)略采取不同的策 略。
打破行業(yè)慣例
浙江聯(lián)通此次的做法似乎改變了通信行業(yè)的慣例。
在資深電信專家馬繼華看來，聯(lián)通此次的核心目的是通過此種手段來奪取一定的用戶數。他也指出，這種策略的穩(wěn)定性極差，并不一定能爭奪到多少用 戶。加上聯(lián)通通過廣告的方式將零資費展現出來，勢必會導致用戶對未來話費下降的期望值升高，甚至還會有不少用戶認為：可以免費打電話。
一位網名為“kaola0839”的離職聯(lián)通員工在“通信人家園”論壇中表示，“隨意打”其實是聯(lián)通所能拿出的最極端手段，目標為：擴大自己的用戶群；拉低移動的盈利水平。
中國移動日前公布的今年一季度未經審計的財報顯示，今年一季度，公司平均每月每戶(ARPU)收入較上季度大幅降低。一季度，中國移動的ARPU為65元，較上季度的74元下跌12.2%。同時，移動一季度凈利潤增長3.5%，落后于去年同期的5.3%。
雖然中國移動在營業(yè)收入方面實現了穩(wěn)定增長，但ARPU值及凈利潤增長均有所放緩。對此，中國移動解釋為低使用量客戶增加、一人多卡現象普遍以及資費調整，使ARPU值及平均每分鐘收入繼續(xù)下降。
“盡管，中移動的(ARPU)收入較上季度大幅降低并非受此事影響，預計第二季度的(ARPU)收入還會繼續(xù)下降，但幅度不會有一季度那樣大�！瘪R繼華分析稱，聯(lián)通的此業(yè)務可謂給移動將了一軍。
業(yè)內人士：正常的市場化競爭
易觀國際分析師黃萌在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，此次事件屬于正常市場機制當中的一個市場化競爭行為，是聯(lián)通將自身的優(yōu)劣勢相結合的 結果。聯(lián)通在2G業(yè)務上處于劣勢，如何將劣勢更好地轉化為優(yōu)勢，這個措施也比較有針對性。因為聯(lián)通的優(yōu)勢在3G，其可通過低價的策略來吸引2G用戶，當吸 取到一定的用戶量后，可通過網內升級或是提供某種優(yōu)惠模式轉成3G用戶。
黃萌還認為，3G業(yè)務一直以來是聯(lián)通和電信主打的王牌。移動除了在2G上的保有量很大以外，其品牌及其服務相當有優(yōu)勢，而移動最大的劣勢則在3G產品上的服務和終端上，如此一來，聯(lián)通和電信一定會抓住移動的這個劣勢上發(fā)動攻勢。
在黃萌看來，此次“隨意打”事件屬于聯(lián)通較大力度的一起營銷個案，僅僅只是配合拓展業(yè)務，至于幾個省市相應推出“隨意打”是很難在集團層面上定 制出一個標準化產品，該業(yè)務的時效性較強，可能半年或許一年，短的話可能僅開展幾個月。然而該業(yè)務的推出，多少也會有一些風險，集團也會進行相應的規(guī)避。
聯(lián)通此次業(yè)務促銷使移動處于非常被動的境地，電信也有可能跟進�！耙苿釉�3G上沒有優(yōu)勢，若其相應做調整，對它的營收應該會有影響，因此移動更多的不會是打價格戰(zhàn)，可能會有一定幅度的優(yōu)惠，伴隨更多的則會是強調其服務、品牌等�！秉S萌進一步強調。
法律專業(yè)人士趙占領認為，浙江聯(lián)通推出“隨意打”，是希望再次發(fā)力吸引2G用戶，但這屬于《反不正當競爭法》第十一條所禁止的低價傾銷行為，同 時也不屬于上述法律中規(guī)定的四種例外情形。低價促銷，作為一種營銷手段具有合法性，但這種手段的使用要有限度，即不能無限制地低價競爭，企業(yè)自貼錢去打價 格戰(zhàn)，等于是把競爭對手消滅，再大幅漲價。這破壞了正常的市場競爭秩序，雖然短期對消費者有利，但長遠來看對消費者不利。
