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歐盟認(rèn)為，今天，前國(guó)有壟斷運(yùn)營(yíng)商憑借當(dāng)初利用納稅人的錢(qián)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，仍處于“結(jié)構(gòu)性主導(dǎo)”地位，占有一半以上的市場(chǎng)份額，基于網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的競(jìng)爭(zhēng)仍顯不足，不僅抑制了競(jìng)爭(zhēng)，也妨礙了歐盟單一電信市場(chǎng)的形成，有必要改變這一現(xiàn)象。而網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放等監(jiān)管措施在維持競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者方面將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
在歐盟寬帶市場(chǎng)上，傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)份額達(dá)55.6%。在許多成員國(guó)，這個(gè)數(shù)字甚至超過(guò)了60%，比如波蘭（60.2%）、馬耳他(61.3%)、意大利(64.8%)、丹麥(65.1%)、德國(guó)(66.7%)、芬蘭(69.1%)、葡萄牙(70.1%)、盧森堡(84.8%)和塞浦路斯(89.89%)。由于價(jià)格上缺乏競(jìng)爭(zhēng)，網(wǎng)絡(luò)選擇又少，消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害。
在固定電話(huà)市場(chǎng)上，基于設(shè)施的競(jìng)爭(zhēng)也處在早期。截至2006年7月，歐盟僅10%的用戶(hù)使用競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)營(yíng)商的固定電話(huà)網(wǎng)絡(luò)。
本次電信改革將賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)一個(gè)新的政策工具——功能拆分。該措施的含義是：現(xiàn)在的大型電信公司將運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)分拆為兩部分，一部分投資并運(yùn)營(yíng)國(guó)家電信基礎(chǔ)設(shè)施；另一部分在網(wǎng)絡(luò)上提供服務(wù)，和其他公司一起競(jìng)爭(zhēng)。也就是要實(shí)現(xiàn)電信服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)分離，但允許保留所有權(quán)不變�！肮δ懿鸱帧笨梢苑乐闺娦啪揞^利用其對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的控制排擠新的競(jìng)爭(zhēng)者，從而有助于促進(jìn)電信服務(wù)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，讓消費(fèi)者擁有更多選擇。
當(dāng)其它監(jiān)管舉措仍無(wú)法保障“非歧視原則”之時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將有權(quán)對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商實(shí)施功能拆分。目前，瑞典、意大利和波蘭正在對(duì)其國(guó)內(nèi)的主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行功能拆分，而英國(guó)已先行一步。在2005年9月英國(guó)電信被功能性拆分之前，英國(guó)的非綁定接入線(xiàn)路只有10.5萬(wàn)條，拆分后上升到300萬(wàn)條。最近，歐洲監(jiān)管者組織已經(jīng)表示支持功能拆分這一提議。
功能拆分對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的市值也有積極的影響，例如，自2005年9月被拆分后，英國(guó)電信的股價(jià)有所上升。
