賦予消費者更多權利
歐盟開放電信市場、引入競爭已經讓消費者享受到諸多實惠。但是，消費者并不總能選擇到自己如意的產品和服務。因此，本次歐盟電信改革將賦予消費者更多的權利，以便讓他們真正感受到單一電信市場的好處。歐盟電信監(jiān)管的終極目標就是“讓消費者自由選擇”。歐盟委員會認為，賦予消費者選擇的自由是電信市場有效競爭的重要保障。
——價格信息將更清晰易懂
如今，面對越來越多的電信產品和服務，消費者時常會感到“困惑”。歐盟34%的消費者承認不知如何比較不同運營商的服務。新規(guī)則要求運營商公布所有與價格有關的信息和其它條件，以便消費者在購買產品之前充分了解情況，然后再作出選擇。
——縮短帶號轉網服務的時限至一個工作日
根據新規(guī)則，用戶更換運營商將更便捷，整個帶號轉網過程將不超過1個工作日。目前，在歐盟，固定電話帶號轉網平均需要8天，移動電話平均需要5天。
——改善112緊急救援電話服務
根據新規(guī)則，歐盟統(tǒng)一的緊急救援電話服務(112)將得到重大改善。無論用戶身處歐洲何地，都能撥通112電話。新成立的歐盟電信市場管理局將密切關注成員國此項工作的進展。
——加強用戶隱私保護和個人數據安全
現行的用戶隱私和安全條款將在新規(guī)則中得到進一步加強。如果電信運營商發(fā)生安全事故，必須告知用戶他們的個人數據已被泄露，以便用戶及時采取必要的防范措施。新的歐盟電信市場管理局將采用各種方式打擊病毒及其它網絡攻擊。
——讓消費者參與決策
根據新規(guī)則，各國監(jiān)管機構必須建立咨詢制度，確保在開展電信市場評估時充分考慮消費者的意見。
為電信市場注入投資活力
ICT領域的投資對歐盟經濟的健康發(fā)展至關重要。近幾年來，得益于有效的市場監(jiān)管，歐盟電信領域的投資一直與美國和亞洲大體相當。但是，在寬帶等主要市場上，競爭的瓶頸依然存在，亟待監(jiān)管機構采取更有力的舉措。本次歐盟電信改革將通過強化競爭、改進頻譜管理等手段，進一步刺激電信領域的投資。
以資本支出計算，2006年歐盟電信市場投資再創(chuàng)新高，總額超過470億歐元，比2005年增長5%，自2003年以來連續(xù)第四年實現增長。
歐盟各國的電信市場投資水平差距較大。在基礎設施競爭最充分的國家，投資和創(chuàng)新最為強勁。競爭越激烈，投資也就越大。以英國為例，2005年，英國電信市場投資占到了電信業(yè)務總收入的27.3%，人均185歐元，遠遠超過歐盟的平均水平(人均108歐元)。嚴格執(zhí)行歐盟電信規(guī)則、引入更多競爭的成員國往往寬帶普及率較高，寬帶增長速度也較快。
2006年，歐盟傳統(tǒng)運營商和主要移動運營商將13%的業(yè)務收入投資在了固定資產上。由于規(guī)模差距太大，傳統(tǒng)運營商的投資額在絕對值上仍遠遠超過新運營商，但是如果按“投資占收入比”計算，大多數新運營商的投資高于傳統(tǒng)運營商。隨著新運營商的用戶規(guī)模和資金規(guī)模逐漸擴大，他們將在自己的網絡設施上投入更多的資金，從而減少對傳統(tǒng)運營商網絡的依賴。
在激烈的競爭環(huán)境中，為提高收入、保持盈利，傳統(tǒng)運營商和新運營商目前都在大力投資下一代網絡，以便將來能夠以更低廉的價格，更高效地提供新的創(chuàng)新型產品，如高清電視等。例如英國電信的“21世紀網絡”。據有關估算，到2009年，這項工程將為英國電信每年節(jié)省大約14億歐元。目前在歐盟，不僅傳統(tǒng)運營商大力投資下一代光纖網絡，德國、法國和意大利的新運營商也正緊鑼密鼓地建設自己的高速網絡。
如果在未來的高速網絡上投資不足，歐盟將有可能被全球其他主要經濟體(如日本、韓國和美國)超越，最終喪失競爭力。歐盟電信市場須引入更多競爭，才能進一步刺激投資。為此，歐盟必須平衡短期利益與持續(xù)投資、市場增長和消費者獲益這些長期利益之間的關系。本次電信改革的總體目標就是要確保歐盟的監(jiān)管環(huán)境能夠有助于推動這一進程。
保障網絡與信息安全
ICT在給商業(yè)活動、公共與個人生活帶來便利的同時，也給各種犯罪、恐怖主義活動提供了可乘之機。此類安全威脅已對現代社會構成了嚴峻挑戰(zhàn)。
近年來，歐盟的網絡安全形勢發(fā)生了根本性的變化。如今的攻擊者越來越“尖端”并且越來越有組織性，單純地出于好奇或顯示技術實力的攻擊已不多見，取而代之的是以牟利為目的的攻擊。惡意軟件也越來越多地被黑客用來盜取機密信息，如信用卡信息，導致公共及個人財產遭受嚴重損失。今年以來，愛沙尼亞、法國、德國和英國都發(fā)生過大規(guī)模的網絡攻擊事件，民眾、企業(yè)和政府都在一定程度上受到了影響。此類事件有可能削弱消費者對“數字化革命”的信心，而這對一個越來越依賴互聯網的經濟體而言，的確不是好兆頭。
隨著計算機系統(tǒng)和網絡的不斷發(fā)展和日趨復雜化，更多的安全問題將會顯現。新技術和新應用(如RFID和普遍計算)不僅會給人們帶來新的機遇，也將給安全和個人隱私帶來新的挑戰(zhàn)。
在歐盟本次電信改革中，網絡與信息安全是重點內容之一，也將是新成立的歐盟電信市場管理局的核心業(yè)務之一。該機構將協助歐盟委員會執(zhí)行新的安全舉措，同時協調成員國對各類安全威脅作出共同的響應。歐盟電信市場管理局的創(chuàng)建將有助于加強歐盟成員國與歐盟機構之間以及公共部門與私營企業(yè)之間的協同配合。在首席網絡安全官的領導下，歐盟電信市場管理局將接管歐洲網絡與信息安全委員會(ENISA)現有的職能。作為歐盟在網絡安全方面唯一的一個綜合管理部門，歐盟電信市場管理局將在建設歐洲大陸的“安全文化”的過程中發(fā)揮重要作用。
為保證高質量、可靠的電信與信息服務，本次歐盟電信改革將強化現行的隱私和網絡安全相關規(guī)則，例如，政策制訂者必須更好地了解網絡的實際安全水平，以便作出更佳的政策選擇。
新規(guī)則還將賦予運營商和相關組織一些新的手段，更好地打擊垃圾郵件、惡意軟件及其它安全威脅，同時加強監(jiān)管機構的執(zhí)法權力。此外，新規(guī)則還將明確規(guī)定，歐盟現行的隱私保護法同樣適用于RFID等類似的電子通信服務。
(許素文 施昌書 人民郵電報)
