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◎ 本報(bào)記者 張英 王豐
駐地網(wǎng)建設(shè)及維護(hù)管理不但是三家運(yùn)營(yíng)商跑馬圈地、搶占用戶的必爭(zhēng)之地，也是運(yùn)營(yíng)商簽訂排他性協(xié)議、開(kāi)發(fā)商設(shè)置進(jìn)入門(mén)檻、物業(yè)故意刁難等諸多問(wèn)題的集中地。隨著寬帶建設(shè)的興起，駐地網(wǎng)的建設(shè)、管理成為通信行業(yè)面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。一直對(duì)駐地網(wǎng)建設(shè)管理方面頗有研究的江蘇省通信管理局發(fā)展處處長(zhǎng)陸鳳祖形象地說(shuō)，一方面是開(kāi)發(fā)商的不作為，像個(gè)“慣壞了的孩子”；另一方面是物業(yè)坐地起價(jià)，像個(gè)“山大王”，運(yùn)營(yíng)商干著急沒(méi)辦法。
寬帶要落地，就必須盡快破解駐地網(wǎng)層面的這些難題。江蘇通管局經(jīng)過(guò)深入探索認(rèn)為，在駐地網(wǎng)的建設(shè)管理上，抓住兩頭是關(guān)鍵，一頭是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，一頭是電信企業(yè)，抓好這兩頭的規(guī)范與銜接，難題就會(huì)迎刃而解。因此，應(yīng)該把駐地網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)納入共建共享統(tǒng)一管理的范疇。駐地網(wǎng)的建設(shè)與管理重心在地市一級(jí)，規(guī)范小區(qū)建設(shè)的大量工作必須在本地網(wǎng)層面落實(shí)，必須依靠各級(jí)通信行業(yè)協(xié)會(huì)，而13個(gè)地市都設(shè)有通信行業(yè)協(xié)會(huì)正是江蘇的優(yōu)勢(shì)。
2006年，江蘇通管局授權(quán)各市通信行業(yè)協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)《住宅小區(qū)通信配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的落實(shí)工作。此后，各地駐地網(wǎng)管理、共建共享工作深入推進(jìn)。
規(guī)“章”
陪同記者采訪的陸鳳祖介紹說(shuō)，改變這個(gè)狀況是一個(gè)字——“章”，是“章”把住了規(guī)范要求、把住了亂建現(xiàn)象、把住了物業(yè)的蠻橫�？创蠹叶急容^興奮，他賣(mài)個(gè)關(guān)子說(shuō)，等會(huì)讓大家看看這枚神奇的“章”。
說(shuō)著話兒，我們的車已經(jīng)從南京開(kāi)到了鎮(zhèn)江，車子直接進(jìn)入了鎮(zhèn)江濱江花城。一下車，鎮(zhèn)江市通信行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫小敏便迎了上來(lái)，熱情地帶我們?nèi)バ^(qū)交接間參觀。只見(jiàn)交接間內(nèi)，依次整齊排列著三大企業(yè)的交接架�！笆覂�(nèi)有監(jiān)控探頭，也有小區(qū)物業(yè)的安保，哪家要放裝用戶了，就在自家的架子上插線。”“設(shè)備主要由電信建設(shè)，其他兩家分?jǐn)傎M(fèi)用，維護(hù)也是如此�！眳f(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)楊文輝告訴記者。
看完小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，大家又來(lái)到一個(gè)逼仄的小樓門(mén)前，這就是鎮(zhèn)江行業(yè)協(xié)會(huì)的辦公地點(diǎn)。據(jù)說(shuō)這里已經(jīng)接待了很多南來(lái)北往的同行，他們都是到這里“取經(jīng)”的。辦公室里的陳設(shè)雖然簡(jiǎn)陋，但幾個(gè)來(lái)自三家企業(yè)的工作人員看起來(lái)忙碌、充實(shí)而興奮，幾家企業(yè)在市場(chǎng)拼殺的硝煙在這里完全看不出來(lái)，非常和諧。他們拿出與開(kāi)發(fā)商簽訂的合同、與企業(yè)簽訂的協(xié)議，熱情地介紹他們的“創(chuàng)舉”。孫小敏說(shuō)：“在鎮(zhèn)江，新建小區(qū)的各種設(shè)施建設(shè)以交接箱為界，以外的部分由運(yùn)營(yíng)商建設(shè)，以內(nèi)的部分由開(kāi)發(fā)商建設(shè)，用戶可以自由選擇運(yùn)營(yíng)商。對(duì)于老舊小區(qū)，正好趕上政府改造，我們就督促先進(jìn)入者開(kāi)放資源，同時(shí)，通過(guò)協(xié)商讓后進(jìn)入者給予一定的價(jià)格成本補(bǔ)償。這樣大家都受益，原來(lái)的企業(yè)省了投資，新進(jìn)入者有了機(jī)會(huì)。”
小區(qū)設(shè)施共建共享了，設(shè)施維護(hù)起來(lái)是否會(huì)有矛盾？用戶反映的問(wèn)題會(huì)不會(huì)出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象？姚俊副秘書(shū)長(zhǎng)介紹說(shuō)，我們協(xié)會(huì)從2004年開(kāi)始，對(duì)凡是共建的通信管道一律通過(guò)對(duì)外招標(biāo)，委托社會(huì)上的通信工程公司進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)。由于實(shí)行管道共維，各通信企業(yè)不僅降低了通信建設(shè)成本，減少了維護(hù)扯皮現(xiàn)象，同時(shí)還配合地方政府加強(qiáng)了市政公共設(shè)施管理。比如，管道人井蓋失竊、損毀，只找代維公司一家即可很快修復(fù)。今后如有新的運(yùn)營(yíng)商或者民營(yíng)企業(yè)提供小區(qū)內(nèi)寬帶等業(yè)務(wù)，同樣可以在征得業(yè)主委員會(huì)同意的基礎(chǔ)上，將主干線路接入小區(qū)通信機(jī)房，通過(guò)租用方式共享已建配纜和設(shè)備，為用戶提供服務(wù)。
落地
針對(duì)寬帶建設(shè)進(jìn)入難、共建難、管理難等問(wèn)題，其實(shí)全國(guó)很多地方的通管局都和地方住建部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了文件，對(duì)小區(qū)內(nèi)設(shè)施由誰(shuí)建、歸屬權(quán)都有法律法規(guī)，但在落實(shí)環(huán)節(jié)卻有很大差別。說(shuō)到底，不落地，就是一紙空文！
楊文輝說(shuō)，真正的改變是2010年。當(dāng)時(shí)江蘇省通管局聯(lián)合省住建廳出臺(tái)了全面推進(jìn)共建共享工作的通知(308號(hào))，鎮(zhèn)江協(xié)會(huì)全員都行動(dòng)起來(lái)，決心把政府的這個(gè)文件變成實(shí)實(shí)在在的“尚方寶劍”。協(xié)會(huì)根據(jù)308號(hào)文件精神，起草了“關(guān)于進(jìn)一步明確住宅小區(qū)及商住樓通信配套設(shè)施建設(shè)有關(guān)事宜的函”及協(xié)會(huì)聯(lián)合通告，大家分頭行動(dòng)，給開(kāi)發(fā)商逐家送達(dá)，爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)商的支持和理解。
“只有幾個(gè)臨時(shí)從企業(yè)抽調(diào)過(guò)來(lái)的協(xié)會(huì)工作人員為何有如此大的能量？”聽(tīng)到記者的問(wèn)題， 孫小敏似有難言之隱，他笑了一下說(shuō)：“還是不說(shuō)了吧，這一年多的經(jīng)歷可能比我前些年干企業(yè)還要辛苦，還要復(fù)雜，還要艱難。”見(jiàn)記者執(zhí)意要刨根問(wèn)底，別的工作人員說(shuō)，孫小敏為鎮(zhèn)江的共建共享工作付出太多了。他無(wú)數(shù)次去政府匯報(bào)工作、到各部門(mén)去“游說(shuō)”，由于我們想把住小區(qū)建設(shè)這個(gè)關(guān)口，開(kāi)發(fā)商很不高興。曾經(jīng)有幾家開(kāi)發(fā)商聯(lián)名寫(xiě)信到市政府告狀，市里面來(lái)了幾撥人調(diào)查，最后發(fā)現(xiàn)沒(méi)有任何問(wèn)題，完全是按規(guī)章行事，才最終同意將監(jiān)督管理權(quán)交給我們。
2011年8月12日，鎮(zhèn)江市住建局下發(fā)文件，明確要求行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)參與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工圖審核、工程施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的把關(guān)。要求各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)、通信設(shè)計(jì)單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、市通信行業(yè)協(xié)會(huì)建立工作聯(lián)系機(jī)制，確保市住宅小區(qū)和商住樓通信配套設(shè)施建設(shè)及共建共享工作落到實(shí)處。
來(lái)自聯(lián)通分公司的副秘書(shū)長(zhǎng)激動(dòng)地告訴記者：“我們現(xiàn)在老有面子啦�！薄艾F(xiàn)在開(kāi)發(fā)商建樓盤(pán)，都主動(dòng)找到協(xié)會(huì)。連從來(lái)沒(méi)為樓盤(pán)內(nèi)通信設(shè)施建設(shè)掏過(guò)錢(qián)的萬(wàn)科，也認(rèn)可了鎮(zhèn)江模式�！标懱庨L(zhǎng)說(shuō)�？梢哉f(shuō)是“小區(qū)駐地網(wǎng)通信配套設(shè)施管理專用章”清除了駐地網(wǎng)建設(shè)的障礙，我們心中的理想模式在鎮(zhèn)江實(shí)現(xiàn)了。
目前，江蘇省新建小區(qū)通信配套設(shè)施基本解決了由電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在紅線內(nèi)出資建設(shè)并與開(kāi)發(fā)商簽訂排他性協(xié)議的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了共同進(jìn)入。特別是鎮(zhèn)江、泰州等地區(qū)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了通信配套設(shè)施建設(shè)比照供氣、供水、供電、廣電等生活配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，起步最早的鎮(zhèn)江地區(qū)參與了230多個(gè)駐地網(wǎng)的行業(yè)共建，共建共享比例達(dá)到100%，泰州地區(qū)新建小區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；蘇北地區(qū)的宿遷、鹽城組織了200多個(gè)小區(qū)的共建，新建小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)共建共享，已超過(guò)當(dāng)?shù)匦^(qū)總數(shù)的20%；蘇南的蘇州、無(wú)錫由協(xié)會(huì)牽頭共建了約500個(gè)駐地網(wǎng)，江蘇通信駐地網(wǎng)的行業(yè)共建、共維、共管工作已逐步走向良性循環(huán)的軌道。
江蘇省通信管理局局長(zhǎng)蘇少林說(shuō)：“鎮(zhèn)江的經(jīng)驗(yàn)就是抓得實(shí)，跟得緊，所以效果好�，F(xiàn)在全省其他地方都已經(jīng)有了良好的開(kāi)始，今年為落實(shí)寬帶提速降價(jià)工程，江蘇還將重點(diǎn)解決最后一公里問(wèn)題，全面推進(jìn)308號(hào)文件的落實(shí)，讓鎮(zhèn)江經(jīng)驗(yàn)全面開(kāi)花。”
