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南都制圖：宋小偉
百億美元國開行貸款或引歐盟雙反調(diào)查
歐盟或?qū)l(fā)動近年對華規(guī)模最大的貿(mào)易訴訟之一；華為、中興聲明稱，暫未收到正式調(diào)查通知，否認存在傾銷
都是貸款惹的禍？外電報道稱，歐盟官員在上周一個閉門會議上，告知27個成員國代表，聲稱歐盟已掌握“非常確鑿的證據(jù)”，證明華為、中興獲益于非法的政府補貼、從而以低于成本的價格在歐盟境內(nèi)“傾銷”產(chǎn)品。
這或是歐盟近年來對中國發(fā)起規(guī)模最大的貿(mào)易訴訟之一———消息人士透露，華為、中興獲得國有銀行大額度信貸或許是這一事件的導(dǎo)火索，而一旦傾銷行為被認定，中興、華為將面臨巨額罰款和征收懲罰性關(guān)稅，而且該補貼政策可以直接被其他成員在反補貼調(diào)查中援引，受影響的將不僅僅是中興、華為，包括其網(wǎng)絡(luò)設(shè)備產(chǎn)品、其他中國通信制造商也許都將遭受波及。
華為、中興向南都發(fā)來聲明稱，目前暫未收到任何有關(guān)歐盟的正式調(diào)查通知，否認公司存在傾銷和“獲得中國政府的非法補助”，并反對歐盟發(fā)起雙反調(diào)查。
巨額信貸額度引發(fā)調(diào)查
外電報道稱，歐盟委員會幾個月來一直在關(guān)注華為、中興這兩家中國移動網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商的活動，積極為本案調(diào)查取證。而與以往歐盟委員會的反傾銷調(diào)查相比，這是委員會首次在沒有收到歐洲公司和行業(yè)組織投訴的情況下主動提出調(diào)查，顯得此案“不同尋�！�。
歐盟認定是否構(gòu)成反傾銷主要依據(jù)4個標準，傾銷價格、對產(chǎn)業(yè)損害、傾銷與損害形成因果關(guān)系，以及若采取反傾銷措施，是否會損害包含進口商、消費者在內(nèi)的歐盟整體利益。
據(jù)知情人透露，華為來自中國國家開發(fā)銀行的300億美元的信貸額度被認為是歐盟此次調(diào)查的核心。歐盟委員會的一份報告表示，在2011年，中國最大的電信設(shè)備制造企業(yè)受益于政府支持，其中包括來自國有銀行的“巨大”信貸額度。
在一般出口企業(yè)中，政府通常的政策扶持包括：高科技產(chǎn)品項目研發(fā)專項資金、出口退稅等。在海外競爭對手看來，華為、中興還擁有龐大的來自國有銀行的資金支持。
公開資料顯示，自2004年以來，國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行等國有銀行陸續(xù)向華為、中興提供了高額出口信貸。
以國開行為例，在2004年-2009年同意向華為的客戶提供100億美元信貸額度，2009年到期之后，其又將這一額度提升至300億美元。與此同時，國開行也在該年3月與中興簽署150億美元《開發(fā)性金融合作協(xié)議》，主要也是為了滿足購買中興設(shè)備及相關(guān)技術(shù)服務(wù)的海外客戶的融資需求。
在歐盟看來，這些中國銀行提供的出口貸款是有違公平競爭的“關(guān)系貸款”，正是華為、中興由此獲得不公平的優(yōu)勢。
“國有銀行可能想向政府表現(xiàn)他們有多么支持中國企業(yè)在海外獲得成功，但單純的信貸額度使外國政府更容易懲罰中國企業(yè)并要求他們讓步———即使這些補貼是不必要且也未用過的。慷慨的國家支持可能反而變成中國出口巨擎?zhèn)兊牟焕麠l件。”行業(yè)觀察家顧蔚說。
華為、中興否認傾銷行為
華為給南都發(fā)來的聲明中斷然否認存在傾銷行為，“我們否認媒體報道中所說的華為存在傾銷和‘獲得中國政府的非法補助’，并反對歐盟發(fā)起媒體中所說的雙反調(diào)查”。
華為說，華為目前在歐洲雇用了7000多名員工，間接創(chuàng)造了6000多個就業(yè)機會，2011年，華為在歐洲的本地采購金額超過29億美元。
中興也表示，“我們是一家全球化企業(yè)，一直依靠創(chuàng)新的技術(shù)、高度定制的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得市場和客戶，不存在政府非法補貼和傾銷行為�！�
事實上，這已不是歐盟第一次向中國基礎(chǔ)電信設(shè)備制造商發(fā)難。兩年前，歐盟就曾對中國數(shù)據(jù)卡發(fā)起反傾銷和保障措施兩項調(diào)查，其中也涉及華為和中興兩家企業(yè)，但最后以比利時無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備商O ption從歐盟撤訴告結(jié)。
此后，歐洲金屬工人聯(lián)合會(EM F)和歐洲職業(yè)理事會(EW C)中的電信基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的代表也曾聯(lián)合向歐洲議會發(fā)出請愿書，稱隨著中國企業(yè)進入歐洲市場，歐洲企業(yè)的競爭力受到嚴重威脅，且中國企業(yè)在歐洲、中東以及非洲網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施市場上的份額在一路攀升，而愛立信等歐洲企業(yè)的份額卻在下降。上述代表還對中國企業(yè)獲得歐洲運營商的技術(shù)轉(zhuǎn)移表示擔(dān)憂。
在顧蔚看來，歐盟的主要目的可能是想讓中國市場對更多的歐盟企業(yè)開放。據(jù)總部位于美國波士頓的勒克斯研究公司分析，中國目前的五年計劃里要構(gòu)建許多“智能城市”，這意味著54個項目、共1530億美元的機會，而其中大部分涉及電信設(shè)備�！皼]有歐洲公司明顯地為此事正式投訴，這說明他們想要在中國獲得更多生意�！�
華為、中興在歐洲市場的主要競爭對手愛立信已經(jīng)站出來聲援“友商”。愛立信負責(zé)政府與行業(yè)公關(guān)部門的主管U lf Pehrsson說，歐盟這種做法是不正確的，愛立信反對歐盟對華為和中興展開反傾銷調(diào)查。并稱更愿意歐盟積極加入中美關(guān)于建立一個政府出口融資扶持的規(guī)則與方針的談判之中，UlfPehrsson擔(dān)憂“歐盟打擊中國具體公司的行為可能將引發(fā)惡性循環(huán)”。
行業(yè)人士指，相較華為、中興在歐洲的市場占有率，歐洲的諾基亞西門子、阿爾卡特朗訊、愛立信等企業(yè)在中國所占的份額更大。如果中歐圍繞通訊產(chǎn)品爆發(fā)大規(guī)模貿(mào)易爭端，雙方都會遭受重大損失。
采寫：南都記者 汪小星 實習(xí)生 張曉苑
