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近日，信息產(chǎn)業(yè)部宣布將于年內(nèi)實(shí)施手機(jī)實(shí)名制。
屆時(shí)大約兩億非實(shí)名預(yù)付費(fèi)手機(jī)用戶(hù)需要重新實(shí)名登記。這都是因?yàn)槭謾C(jī)詐騙短信日益泛濫，以及廣告垃圾短信的違法犯罪現(xiàn)象越來(lái)越猖獗所導(dǎo)致的。 由于涉及多方利益主體，它的施行將給各方帶來(lái)不同的影響，因此，社會(huì)各界對(duì)手機(jī)實(shí)名制產(chǎn)生了不同看法。那么手機(jī)實(shí)名制實(shí)施后如何趨利避害？我們可不可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)？如何協(xié)調(diào)各方的利益？對(duì)此，記者采訪了息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師陳金橋。 記者：從維護(hù)用戶(hù)的根本利益出發(fā)，您覺(jué)得手機(jī)的實(shí)名登記是否有必要？ 陳金橋：為了維護(hù)電信業(yè)整體長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展利益，手機(jī)實(shí)名登記是很有必要的。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是用戶(hù)獲得的比失去的多；二是從企業(yè)的角度出發(fā)，能規(guī)范市場(chǎng)秩序、凈化市場(chǎng)環(huán)境，以及創(chuàng)建用戶(hù)的信息對(duì)用戶(hù)實(shí)施精細(xì)化管理，這將有利于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；三是從政府的角度出發(fā)，實(shí)行實(shí)名制后，能夠?qū)檬謾C(jī)短信息進(jìn)行潛在的犯罪活動(dòng)起到威懾作用，同時(shí)也更有利于保護(hù)用戶(hù)的權(quán)益，這都是市場(chǎng)發(fā)展和進(jìn)步的一種表現(xiàn)。 記者：目前有許多人擔(dān)心，在實(shí)行手機(jī)實(shí)名制后會(huì)留有一些后遺癥，譬如用戶(hù)的個(gè)人信息被泄露、運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)成本增加等等，您覺(jué)得這些擔(dān)心是否有必要？ 陳金橋：一項(xiàng)好的制度在運(yùn)行過(guò)程種沒(méi)有得到很好的貫徹，可能會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面效應(yīng)，這種擔(dān)心是對(duì)手機(jī)實(shí)名制能不能取得很好效果的一種顧慮，譬如用戶(hù)信息被泄露或被不正當(dāng)利用、運(yùn)營(yíng)商的成本增加等等，對(duì)于這種實(shí)行手機(jī)實(shí)名制后可能會(huì)產(chǎn)生的變化，我們可以采取一些措施來(lái)應(yīng)對(duì)，因此這種擔(dān)心是沒(méi)有必要的。 比如像大家所認(rèn)同的銀行卡和固話實(shí)名登記，用戶(hù)登記的信息是比較全面的，在這幾個(gè)實(shí)名登記的領(lǐng)域，很少出現(xiàn)個(gè)人信息被泄露的情況，所以用戶(hù)對(duì)于這種實(shí)名制也很有信心；另外，我們可以制訂相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)明確企業(yè)的責(zé)任，一旦出現(xiàn)用戶(hù)信息被泄露或被不正當(dāng)利用，那么相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)將會(huì)承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。 記者：有不少?lài)?guó)家譬如韓國(guó)、泰國(guó)、澳大利亞、日本、南非等，已經(jīng)施行手機(jī)實(shí)名制。這些國(guó)家有沒(méi)有我們可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)？ 陳金橋：有許多國(guó)家和地區(qū)實(shí)施實(shí)名制上都取得了很好的效果，比如臺(tái)灣，用戶(hù)申請(qǐng)使用電信服務(wù)，須向運(yùn)營(yíng)商提供“兩證”：一是身份證，二是“社會(huì)保障卡”或者駕駛執(zhí)照。 之所以要求提供雙證，是為了防止不法公民利用拾獲的證件申請(qǐng)使用電信業(yè)務(wù)，減少身份冒用的概率。用戶(hù)提出電信業(yè)務(wù)申請(qǐng)后，電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶(hù)提供的身份證件進(jìn)行查驗(yàn)。臺(tái)灣已經(jīng)建立相應(yīng)的身份認(rèn)證系統(tǒng)，供電信運(yùn)營(yíng)商查驗(yàn)申請(qǐng)者的身份之用。如果申請(qǐng)者提供的證件不存在“掛失”、“被盜”等規(guī)定的情形，運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)場(chǎng)為用戶(hù)辦妥入網(wǎng)手續(xù)。如果申請(qǐng)者提交的身份證件存在已被掛失或者已經(jīng)失效的情形，在進(jìn)行進(jìn)一步的身份確認(rèn)之前，運(yùn)營(yíng)商不得為申請(qǐng)者辦理入網(wǎng)手續(xù)。 在立法方面，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)法律都建立了明確的法律要求。作為用戶(hù)來(lái)說(shuō)，有義務(wù)提供自己真實(shí)有效的信息，實(shí)際上臺(tái)灣運(yùn)營(yíng)商的登記合同已經(jīng)把相關(guān)的法律條款包含進(jìn)去，這有利于培養(yǎng)用戶(hù)的消費(fèi)習(xí)慣。另外，臺(tái)灣的運(yùn)營(yíng)商也給用戶(hù)提供了最大的便利，譬如用戶(hù)去登記或者辦手續(xù)時(shí)，都是采用“拇指系統(tǒng)”，出示“兩證”就可以不需要填寫(xiě)太多的信息，省去了一些不必要的麻煩。 由于有關(guān)部門(mén)在推行實(shí)名制方面做了充分的宣傳引導(dǎo)工作，臺(tái)灣推行電信實(shí)名制的過(guò)程中沒(méi)有遇到太大的困難，申請(qǐng)者和運(yùn)營(yíng)商對(duì)電信用戶(hù)的實(shí)名登記制度表示認(rèn)可和理解，那么這些經(jīng)驗(yàn)都是值得我們借鑒的。 記者：盡管在施行過(guò)程中還面臨還存在著一些問(wèn)題，但手機(jī)實(shí)名制的啟動(dòng)已經(jīng)是大勢(shì)所趨，您認(rèn)為手機(jī)實(shí)名制今后應(yīng)如何推廣？如何協(xié)調(diào)各方的利益？ 陳金橋：實(shí)名制的推廣包含四個(gè)階段，一個(gè)前期的準(zhǔn)備工作，就是我們要把實(shí)名制的利弊權(quán)衡清楚，給用戶(hù)帶來(lái)最大利益和最小的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)營(yíng)商要明確自己的責(zé)任和市場(chǎng)意義所在；第二個(gè)就是技術(shù)準(zhǔn)備階段，要實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，一些設(shè)備和技術(shù)要研發(fā)新的軟件，運(yùn)營(yíng)商要對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)譬如客戶(hù)反應(yīng)系統(tǒng)要進(jìn)行調(diào)整；第三個(gè)就是正式實(shí)施階段，實(shí)施初期會(huì)有一個(gè)過(guò)渡期，在這期間要區(qū)別對(duì)待增量用戶(hù)和存量用戶(hù)，對(duì)增量用戶(hù)可以立即生效，而對(duì)存量用戶(hù)可以規(guī)定一個(gè)過(guò)渡期，另外還要考慮各個(gè)地市的差異，但也要規(guī)定一個(gè)期限；第四個(gè)就是檢驗(yàn)階段，在推行過(guò)程中出現(xiàn)了什么問(wèn)題，有哪些問(wèn)題是我們以前沒(méi)有預(yù)見(jiàn)或者注意到的，我們要對(duì)所有的問(wèn)題和意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)估和反饋來(lái)及時(shí)調(diào)整。 我認(rèn)為，只要大家認(rèn)識(shí)是一致的，能明確各自的權(quán)責(zé)，各方的利益就不會(huì)起沖突。
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