蘇滬寬帶發(fā)展調(diào)查與思考

　　◎ 本報(bào)記者 韓永軍 周春柏 王萬(wàn)隆

　　東部地區(qū)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較活躍的地區(qū)，信息化也最為發(fā)達(dá)。作為東部沿海省市信息化建設(shè)的“排頭兵”，中國(guó)電信江蘇公司、上海公司近年來(lái)一直處于“領(lǐng)跑者”行列。

　　全國(guó)首個(gè)中小城市“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)示范城市江蘇揚(yáng)州，最近作為全國(guó)唯一的地級(jí)市，被評(píng)為全國(guó)“智慧城市”建設(shè)領(lǐng)軍城市；我國(guó)電信業(yè)最早提出建設(shè)“百兆到戶、千兆進(jìn)樓、T級(jí)出口”城市光網(wǎng)的上海，到2012年4月，已覆蓋用戶550萬(wàn)戶，用戶數(shù)突破164萬(wàn)，已成為中國(guó)光網(wǎng)第一城。

　　如今，國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定實(shí)施“寬帶中國(guó)”工程。作為寬帶工程建設(shè)的主力軍，電信企業(yè)在前期寬帶建設(shè)過(guò)程中有何經(jīng)驗(yàn)，面臨哪些實(shí)際困難，需要政府和各界創(chuàng)造哪些條件予以解決？近日，記者隨行由中國(guó)通信學(xué)會(huì)、中國(guó)電信集團(tuán)公司組織的“專家媒體基層行”，來(lái)到江蘇、上海，對(duì)兩地光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與智慧城市建設(shè)等情況進(jìn)行調(diào)查，聆聽(tīng)企業(yè)心聲，他們一致呼吁：國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的落地，離不開(kāi)各級(jí)政府的關(guān)愛(ài)和支持，亟待政府擔(dān)當(dāng)“引路者”的角色。

　　政府支持是基礎(chǔ)，前期“引領(lǐng)”顯成效

　　政府支持是基礎(chǔ)。這是江蘇、上海兩地電信公司在城市光網(wǎng)與智慧城市先期建設(shè)中的共同心聲。

　　上海電信副總經(jīng)理馬明介紹說(shuō)，2009年6月23日，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲到上海電信視察，肯定了中國(guó)電信在城市信息化建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用，并要求上海電信在上海信息服務(wù)業(yè)發(fā)展中繼續(xù)勇?lián)��?zé)任。2011年1月4日，俞正聲專門聽(tīng)取上海電信總經(jīng)理張維華有關(guān)城市光網(wǎng)建設(shè)的專題匯報(bào)，充分肯定上海電信的工作，并強(qiáng)調(diào)指出上海建設(shè)智慧城市，必須發(fā)揮好電信主力軍作用。2011年1月27日和2012年2月8日，韓正市長(zhǎng)兩次到上海電信視察，聽(tīng)取“推進(jìn)智慧城市、打造城市光網(wǎng)”的工作匯報(bào)，充分肯定了電信主力軍的作用，并表示政府將全力支持電信推動(dòng)城市光網(wǎng)建設(shè)。

　　在上海市委、市政府的高瞻遠(yuǎn)矚下，城市光網(wǎng)發(fā)展被納入“十二五”規(guī)劃。2011年5月19日，上海市政府辦公廳下發(fā)文件，明確各委辦局在光纖到戶建設(shè)上的主要任務(wù)和分工。上海電信主動(dòng)與市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門溝通，政府部門及時(shí)協(xié)調(diào)解決“城市光網(wǎng)”推進(jìn)中遇到的困難。如今，上海市城市光網(wǎng)建設(shè)形成了“政府聯(lián)合推進(jìn)，市民積極認(rèn)同，輿論全力支持”的良好局面，發(fā)展形勢(shì)喜人。

　　在揚(yáng)州，揚(yáng)州電信總經(jīng)理姜弘民告訴記者：“揚(yáng)州市委、市政府近年來(lái)將軟件與信息服務(wù)業(yè)列為第一優(yōu)先鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重視通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化應(yīng)用創(chuàng)新，光網(wǎng)城市、無(wú)線城市、智慧城市、中國(guó)聲谷、揚(yáng)州智谷建設(shè)的集聚效應(yīng)日益顯著，揚(yáng)州市先后躋身全國(guó)十大無(wú)線寬帶城市、全國(guó)十大智慧城市領(lǐng)跑者行列。”

　　進(jìn)入“十二五”，江蘇省委、省政府更加重視信息通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2011年4月，江蘇省政府與中國(guó)電信簽訂“十二五”信息化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。隨后，江蘇電信積極推進(jìn)該協(xié)議落地，與全省13個(gè)省轄市簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

　　2011年下半年，江蘇省政府又密集出臺(tái)了“四個(gè)一”新舉措(發(fā)布《江蘇省通信業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，與工信部簽訂《共同推進(jìn)江蘇省信息化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，組織召開(kāi)全省加強(qiáng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)電視電話會(huì)議)，促進(jìn)信息通信業(yè)發(fā)展提速。2011年，江蘇電信寬帶用戶數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)，市場(chǎng)份額超過(guò)80%；移動(dòng)用戶數(shù)約1500萬(wàn)，市場(chǎng)份額近20%，其中3G用戶數(shù)超過(guò)500萬(wàn)。

　　盡管地方政府在支持電信企業(yè)寬帶發(fā)展方面做了很多工作，但隨著寬帶工程、智慧城市的深入推進(jìn)，很多“條條”管制中應(yīng)予以解決的問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，需要國(guó)家在推動(dòng)“寬帶中國(guó)”工程中予以充分關(guān)注和重視。

　　“梯田”如何變“水田”，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一

　　走馬江蘇、上海兩地，記者看到，基于城市光網(wǎng)、扎根寬帶沃土的信息化新業(yè)務(wù)與智慧型應(yīng)用百花齊放，悄然融入工作、生活。

　　在揚(yáng)州市江都區(qū)帝景藍(lán)灣小區(qū)，記者現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)了“智慧小區(qū)”的別樣“風(fēng)景”：主人只需一部手機(jī)即可隨時(shí)隨地通過(guò)3G網(wǎng)絡(luò)查看家中情況，還可進(jìn)行水電燃?xì)夂屯ㄐ刨M(fèi)用的查詢繳費(fèi)；智能門禁控制系統(tǒng)由圍墻機(jī)、門口機(jī)、室內(nèi)主機(jī)等部件構(gòu)成，融合固話、寬帶、天翼、號(hào)百等業(yè)務(wù)，可實(shí)現(xiàn)可視對(duì)講、遠(yuǎn)程控制、信息發(fā)布等功能……基于EPON接入的“智慧小區(qū)”，提供極速寬帶、高清影視、數(shù)字社區(qū)、智能安防、智能家居等五類產(chǎn)品。揚(yáng)州電信總經(jīng)理姜弘民介紹說(shuō)，揚(yáng)州電信于去年年底啟動(dòng)“智慧小區(qū)”建設(shè)，至今已建成首批11個(gè)“智慧小區(qū)”，年內(nèi)有望達(dá)50個(gè)。

　　在六朝古都南京，鼓樓區(qū)工商分局和中國(guó)電信南京分公司合作，把物聯(lián)網(wǎng)和“菜籃子”巧妙地結(jié)合起來(lái)，全區(qū)25家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全部邁入“智慧”行列，不得不說(shuō)是科技應(yīng)用于民生的一項(xiàng)重要突破。何謂“智慧農(nóng)貿(mào)”？即通過(guò)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、氣味實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、移動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法、物價(jià)隨時(shí)更新等技術(shù)手段，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行電子聯(lián)網(wǎng)化的智能管理和監(jiān)控。菜場(chǎng)環(huán)境如何？環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)讓25個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全天候處于監(jiān)控之下。在“智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”里，家禽區(qū)域上方安裝了專門的傳感器，當(dāng)?shù)�、二氧化硫等刺激性氣體濃度達(dá)到設(shè)定值時(shí)，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)就自動(dòng)報(bào)警，由市場(chǎng)管理人員督促經(jīng)營(yíng)者及時(shí)整改�！爸腔坜r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”后續(xù)還將建設(shè)電子溯源系統(tǒng)，引入網(wǎng)絡(luò)電子秤、市民卡消費(fèi)功能，實(shí)行電子交易卡結(jié)付。

　　上海市閔行區(qū)古美社區(qū)的智慧應(yīng)用也是可圈可點(diǎn)。2007年起，上海電信開(kāi)始參與古美社區(qū)衛(wèi)生中心居民電子健康檔案項(xiàng)目。如今，這里的“智慧醫(yī)療”已初具規(guī)模，轄區(qū)內(nèi)所有居民都能享受高效便捷的無(wú)線數(shù)字醫(yī)療服務(wù)。其中，由上海電信承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)支撐與技術(shù)開(kāi)發(fā)任務(wù)的社區(qū)醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧藥房、無(wú)線輸液、健康檔案、家庭隨訪等“智慧醫(yī)療”項(xiàng)目，充分借助信息化手段為居民、為病人服務(wù)，已成為社區(qū)醫(yī)院的信息化樣板。

　　但是，這些“樣板”在推廣時(shí)，并非一帆風(fēng)順。如同一些專家指出的那樣，大家耕種“梯田”時(shí)各有一套標(biāo)準(zhǔn)，但有一天這些“梯田”要變成統(tǒng)一的“水田”時(shí)，就需要打破原有標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)了。目前，業(yè)界比較急迫的呼聲是，希望政府出面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做好頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)架構(gòu)規(guī)劃，為寬帶應(yīng)用和智慧城市的深入推進(jìn)創(chuàng)造條件。有了統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)可以按需提供更加標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，也有利于信息資源交換共享，消除信息孤島，節(jié)約全社會(huì)的信息化投資。上海電信資深經(jīng)理花銳強(qiáng)指出，智慧醫(yī)療試點(diǎn)的效果是有目共睹的，但電信企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，多數(shù)情況下是按照各個(gè)醫(yī)院提出的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，每一個(gè)都是定制性的，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率頗低，對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理形成較大壓力。如果在頂層設(shè)計(jì)方面，醫(yī)療機(jī)構(gòu)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，電信企業(yè)推動(dòng)智慧醫(yī)療速度會(huì)更快。

　　投入大、推進(jìn)難，政府政策應(yīng)配套

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅“十一五”期間，江蘇電信就投資200億元用于寬帶建設(shè)。江蘇電信“十二五”期間在寬帶建設(shè)上的投資將超過(guò)350億元，較“十一五”期間增加75%。從2009年啟動(dòng)城市光網(wǎng)建設(shè)到2011年年底，上海電信光纜接入網(wǎng)建設(shè)和相應(yīng)擴(kuò)容總投資已達(dá)68億元。

　　僅從江蘇電信、上海電信兩地看，寬帶建設(shè)投資已經(jīng)堪稱巨量。放眼全國(guó)，這個(gè)數(shù)字更為驚人。資料顯示，中國(guó)電信今年計(jì)劃投入400億元開(kāi)展寬帶建設(shè)，計(jì)劃新增光纖到戶(FTTH)用戶2500萬(wàn)，F(xiàn)TTH用戶總數(shù)達(dá)到3500萬(wàn)戶。有研究表明，“十二五”期間，全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資16000億元，其中寬帶接入網(wǎng)投資5700億元。

　　應(yīng)當(dāng)看到，寬帶光接入改造是一項(xiàng)巨大的社會(huì)工程，絕非企業(yè)能獨(dú)立完成的，形成政府主導(dǎo)的多元化投入機(jī)制勢(shì)在必行。

　　調(diào)查中，記者了解到，由于城市光網(wǎng)、寬帶建設(shè)需要巨量資金，而電信企業(yè)每年的投資額度有限，電信企業(yè)希望相關(guān)部門在制訂實(shí)施方案時(shí)像對(duì)待軟件、集成電路產(chǎn)業(yè)那樣，不僅有方向指引、建設(shè)目標(biāo)，還應(yīng)該有具體的政策，通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)技術(shù)、人才、資金等資源流向?qū)拵Мa(chǎn)業(yè)。由于目前FTTH實(shí)裝率還不高，存在巨大的沉沒(méi)資產(chǎn)，投資效益欠佳，因此希望政府出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，投入相應(yīng)資源，強(qiáng)化政策支持。對(duì)農(nóng)村地區(qū)寬帶建設(shè)給予政策或普遍服務(wù)基金支持，按照“中央財(cái)政、省市政府補(bǔ)一點(diǎn)，通信企業(yè)拿一點(diǎn)，縣鄉(xiāng)政府籌一點(diǎn)”的思路，多方籌措農(nóng)村寬帶建設(shè)資金。

　　除了資金掣肘外，江蘇電信、上海電信在推進(jìn)城市光網(wǎng)建設(shè)的過(guò)程中，都遇到了“成本高、推進(jìn)難”的實(shí)際困難。

　　所謂成本高，是指部分小區(qū)和商務(wù)樓宇的物業(yè)、業(yè)委會(huì)、開(kāi)發(fā)公司要求高額進(jìn)場(chǎng)費(fèi)或配合費(fèi)，有的物業(yè)公司漫天要價(jià)，對(duì)正常的網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)也要求支付“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”；個(gè)別開(kāi)發(fā)商為節(jié)省投資，不履行配套建設(shè)通信設(shè)施的職責(zé)，而采用“通行權(quán)尋租”方式，向運(yùn)營(yíng)商招標(biāo)牟利；老住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇規(guī)劃建設(shè)時(shí)，未預(yù)留安裝通信設(shè)備的機(jī)房或空間，造成改造施工時(shí)光纜交接箱等設(shè)備選址困難；部分居民以輻射、影響美觀為由阻撓施工。

　　所謂推進(jìn)難，是指缺少光纖進(jìn)樓的綜合布線建設(shè)規(guī)范。大部分商務(wù)樓宇裝修時(shí)未部署水平光纜，重新布線難。新建樓宇開(kāi)發(fā)商，不愿同步進(jìn)行通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商后期建設(shè)投入更高，施工難度更大。有相當(dāng)部分居民對(duì)光纖入戶帶來(lái)的信息化價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，已裝修住房光纖入戶暗管無(wú)法穿通時(shí)，需要穿墻入戶，對(duì)此用戶不理解。此外，目前的光纖接入用戶分布比較離散，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，光網(wǎng)全覆蓋的速度受到一定影響。

　　因此，電信企業(yè)希望政府部門落實(shí)有關(guān)配套政策和扶持資源。一是規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障順利建設(shè)。修訂住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇等建筑的通信配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)光纖到戶的技術(shù)發(fā)展需要；盡快出臺(tái)能保證通信建設(shè)“通行權(quán)”的法律法規(guī)。二是減免有關(guān)建設(shè)費(fèi)用，規(guī)范有關(guān)補(bǔ)償。如信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的城市道路挖掘占用費(fèi)、管道租用費(fèi)、人防有關(guān)費(fèi)用、電力接入費(fèi)等，應(yīng)有統(tǒng)一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而不是隨意要價(jià)或“獅子大開(kāi)口”；對(duì)因征地拆遷或城鄉(xiāng)建設(shè)造成光纜、管線、基站、機(jī)房等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施遷移和損壞的，應(yīng)該及時(shí)給予足額補(bǔ)償。三是規(guī)范寬帶基本服務(wù)內(nèi)容，界定運(yùn)營(yíng)商與客戶的服務(wù)界面，嘗試將延伸服務(wù)有償化，避免運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。

　　光網(wǎng)建成后還需要做什么？上海電信副總經(jīng)理馬明把眼光放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)。他說(shuō)，光網(wǎng)建設(shè)主要解決國(guó)內(nèi)寬帶接入的問(wèn)題，但還要考慮與其他國(guó)家連接的國(guó)際出口問(wèn)題。因此，建議國(guó)家出臺(tái)政策，明確上海作為亞太通信樞紐的戰(zhàn)略地位，這是寬帶發(fā)展的必然要求，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，提前謀劃。