周其仁：為何不給大唐電信發(fā)3G牌照

發(fā)布: 2006-11-01 12:34 | 作者: 周其仁　 | 來源: FT中文網(wǎng) | 字體: 小中大

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　　大唐者，歷史上彪炳千秋的盛世是也。不過本文標(biāo)題里的大唐，卻是當(dāng)代一家中國公司，即由國家電信科學(xué)技術(shù)研究院改制而成的大唐電信集團(tuán)公司。不難知道，這家以史上盛世為名的公司，立意不凡。

　　是的，最近幾年大唐集團(tuán)的新聞不斷。2000年，大唐集團(tuán)代表中國提交的TD-SCDMA技術(shù)方案，被國際電信聯(lián)盟(ITU)正式采納為第三代移動(dòng)通信全球三大主流標(biāo)準(zhǔn)之一。次年， TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)成為被全球運(yùn)營商和制造商認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。隨后，就開始了TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化布局：從產(chǎn)品樣機(jī)開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制訂，第一臺(tái)TD-SCDMA手機(jī)的研制成功，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與北電和上海貝爾阿爾卡特的合作協(xié)議，到TD-SCDMA系統(tǒng)和終端順利通過了產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)測試。2005年7月，大唐移動(dòng)公司終于宣布：TD-SCDMA的網(wǎng)絡(luò)性能已經(jīng)全面達(dá)到3G要求，TD-SCDMA已完全具備大規(guī)模獨(dú)立組網(wǎng)能力。

　　接下來的事情就有點(diǎn)峰回路轉(zhuǎn)。技術(shù)方面究竟站得住站不住，業(yè)界有各種正反意見。大唐獨(dú)立組網(wǎng)的實(shí)際進(jìn)展，似乎也不像宣布的那么順利。至于產(chǎn)業(yè)化前景，不看好的人就多了。我自己讀到過一份老外寫的分析報(bào)告，不但直陳“TD-SCDMA技術(shù)的開發(fā)較WCDMA和CDMA2000 1X EV-DO慢了兩年的時(shí)間”，而且斷言，“缺乏國際商家的參與及支持將使TD-SCDMA無法為全球市場所容納”。國內(nèi)公司和行家對這項(xiàng)“中國人自己的第三代移動(dòng)通訊標(biāo)準(zhǔn)”，總是樂見其成的。但大家也不免為3G在中國一拖再拖而感到心焦——誰都明白，中國遲遲不發(fā)3G的一個(gè)原因，是在等TD——SCDMA的成功。

　　最近的消息比較好。行家說加載了各色應(yīng)用的TD-SCDMA試驗(yàn)網(wǎng)，終于通過了權(quán)威鑒定。因?yàn)橥獬鲩_會(huì)，沒看到正式報(bào)道，但消息來源非�？煽俊獧�(quán)威人士肯定了TD-SCDMA在技術(shù)上的成功，該項(xiàng)第三代移動(dòng)通訊標(biāo)準(zhǔn)可以正式邁向市場布局了。

　　行家說行話：真正的難題從此開始了。為什么呢？經(jīng)驗(yàn)說，多少所謂具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)明和創(chuàng)新，就是因?yàn)闆]有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場化，結(jié)果是熱鬧一番以后，最后還是束之高閣�，F(xiàn)在，身負(fù)眾望的TD-SCDMA，會(huì)不會(huì)避免再次重蹈覆轍得命運(yùn)？

　　請教了一位大唐的朋友，答復(fù)是要看電信營運(yùn)商。沒錯(cuò)，大唐集團(tuán)不過是電信技術(shù)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，職責(zé)所在就是開發(fā)技術(shù)；現(xiàn)在TD-SCDMA開發(fā)出來了，試驗(yàn)也驗(yàn)收了，能不能大規(guī)模商業(yè)運(yùn)用，當(dāng)然要由在位的電信營運(yùn)商們來決定了。

　　電信營運(yùn)商對TD-SCDMA究竟怎樣看呢？我了解的不仔細(xì)，只知道大概的情況是沒有一家電信公司的老總不持堅(jiān)決支持的態(tài)度，但好像也沒有哪一家電信公司已經(jīng)自覺自愿下決心上馬。行文至此，很擔(dān)心有激動(dòng)的讀者聞聲大罵：中國公司——而且是中國的國有公司——怎么居然就對中國標(biāo)準(zhǔn)如此不熱衷！

　　不要那樣激動(dòng)吧，事情自有其中的道理。中移動(dòng)——當(dāng)今中國電信業(yè)的大哥大——的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)是GSM，那是第二代移動(dòng)通訊的歐洲技術(shù)。要向第三代移動(dòng)通訊走，用TD-SCDMA在技術(shù)上不順，商務(wù)上更不順�？梢哉f是技術(shù)換代中的路徑依賴，也可以說被鎖定，但無論說什么，要中移動(dòng)上TD-SCDMA沒有技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性而言。中聯(lián)通呢？這家公司同時(shí)經(jīng)營GSM和CDMA兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)——全世界電信業(yè)沒有見過的事情——前一半與中移動(dòng)相通，沒有從GSM接中國標(biāo)準(zhǔn)的道理；后一半是美國高通的技術(shù)，升第三代的路線早就確定，那就是選CDMA2000。簡單說，對現(xiàn)存的兩家中國移動(dòng)通訊公司而言，真按照自主志愿的原則來決定技術(shù)，他們沒有用TD-SCDMA的可能性。

　　兩家固線電信公司——中國電信集團(tuán)和網(wǎng)通集團(tuán)——又如何呢？沒有機(jī)會(huì)訪問交談，從旁看去，他們對TD-SCDMA的疑慮不會(huì)少。道理簡單，這兩家固線電信營運(yùn)商，在中國業(yè)已形成的管制框架下，因?yàn)椴粶?zhǔn)染指移動(dòng)通訊——區(qū)區(qū)在下對此批評了幾年，一點(diǎn)用處也沒有——市場表現(xiàn)壓力很大。很了不起，前幾年“發(fā)明”了一個(gè)小靈通可以救一救�？墒切§`通的增量大勢看來也一去不復(fù)返了。在此情況下，能拿到移動(dòng)牌固然很重要，可是非要拿完全沒有把握的中國標(biāo)準(zhǔn)，與原來就占了上風(fēng)上水地位的移動(dòng)公司競爭，會(huì)不會(huì)更加名落孫山呢？既然國家給牌，給一個(gè)更有把握的豈不更便于急起直追嗎？

　　當(dāng)然，無論哪一家電信公司，都是國家控大股的公司。真要政治方面下了決心，要誰上TD-SCDMA誰一定沒有二話就會(huì)上的。中聯(lián)通同時(shí)經(jīng)營彼此競爭的兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)——顯然不是純經(jīng)濟(jì)或經(jīng)營性的決定——就是一例。幾大電信營運(yùn)商突然互換頭頭，又是一例。再不通，“不換思想就換人”總?cè)菀酌靼琢税桑?BR>
　　問題是，這樣“硬”的決定并不是完全沒有代價(jià)的。首先，“創(chuàng)新”可能在市場上上失敗，這是題中應(yīng)有之意。政府可以下政治命令，但重壓之下的責(zé)任自然也要由政府來承擔(dān)。其次，四大電信集團(tuán)畢竟不是傳統(tǒng)的全資國有公司了：都在境外上市，有國際機(jī)構(gòu)投資人和小股東，更有市場表現(xiàn)的壓力和信息披露的責(zé)任。真來“霸王硬上弓”嗎？也不那么好辦。講到底，我認(rèn)為根本問題在于，無論現(xiàn)有電信營運(yùn)商還是電信政策決定方，對TD-SCDMA技術(shù)的市場前景，都沒有大唐集團(tuán)有那樣深的了解和信心。

　　這就帶出本文的建議：為什么不干脆就給大唐集團(tuán)發(fā)一張電信營運(yùn)牌照呢？既然大唐集團(tuán)是TD-SCDMA的發(fā)明人，對此技術(shù)最懂行、最有信心并最富有激情，由這家公司親自把中國第三代移動(dòng)通訊標(biāo)準(zhǔn)在市場上做出來，不是很好嗎？其實(shí)只有大唐自己來做，才可以避免一種尷尬的結(jié)局：永遠(yuǎn)不知道到底是TD技術(shù)本身的問題，還是經(jīng)營方的意愿和能力有問題？這么說吧，要是大唐也做不成，那么這件事情也許真就干不成了。

　　不消說，大唐要經(jīng)營一個(gè)電信營運(yùn)網(wǎng)的市場實(shí)力不足。大家知道，作為一家科學(xué)研發(fā)機(jī)構(gòu)，大唐在開發(fā)TD-SCDMA的過程中至今只有投入，尚未有產(chǎn)出。那么，大唐電信從哪里可以得到營運(yùn)一個(gè)全國性的第三代移動(dòng)通訊網(wǎng)的巨額資本呢？

　　答案就是“持牌融資”——即憑借基礎(chǔ)電信營運(yùn)商的資格，面向全球融資。其中，第一位出資人應(yīng)該是中國政府。因?yàn)門D-SCDMA是中國擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，而中國又已經(jīng)聲明要走“創(chuàng)新國家”的道路。因此，政府具有極大的可能性向大唐電信——不但作為設(shè)備研發(fā)和制造的廠商，而且也是電信營運(yùn)商——注資。政府控股的各大公司，比如國資委主管的央企贏利大戶，實(shí)力沒有問題，戰(zhàn)略和投資前景的評估，不妨聽聽大唐的機(jī)會(huì)。

　　再下來，面向全球電信以及非電信公司“講故事”，總有看好的吧？橫豎有WTO協(xié)議，中國電信公司最高可以吸收49%外資入股，應(yīng)該允許大唐電信率先把這個(gè)融資空間用足。反正講清楚了，中方控股，做得就是TD-SCDMA業(yè)務(wù)，來不來？最后，也是本人以前講過的，既然允許外資49%，內(nèi)資——民營企業(yè)甚至個(gè)人——至少也要有49%才算公道。那就到民間試試尋找支持中國移動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)氣吧。

　　無須擔(dān)心“重復(fù)建設(shè)”，因?yàn)榉凑悴婚_——TD-SCDMA怎樣也要另外鋪網(wǎng)。既然重復(fù)無可避免，以最低的代價(jià)完成重復(fù)建設(shè)就是上選。比較起來，讓大唐電信做，比勉為其難讓其他在位電信商做，應(yīng)該好很多。4億移動(dòng)用戶的市場，兩張牌怎樣看也太少，就著TD-SCDMA的機(jī)會(huì)，至少再增加一張，是考慮的時(shí)候了。