經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：聯(lián)網(wǎng)浮云

　　陳文雅

　　“40城市聯(lián)網(wǎng)是一片浮云。什么叫聯(lián)網(wǎng)？是物理聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)還是數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)？”

　　7月2日，一位對(duì)住房信息系統(tǒng)建設(shè)有多年研究的知情人士對(duì)記者表示：“從常理來(lái)講，老百姓當(dāng)然覺(jué)得聯(lián)網(wǎng)之后就可以準(zhǔn)確查詢到自己在這40個(gè)城市里有幾套房產(chǎn)了，而且要是某套房子聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)里都不能查到的話那就不能買(mǎi)賣(mài)了�！鄙鲜鋈耸空f(shuō)，“聯(lián)網(wǎng)就是數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，否則有何意義？你修了公路，不就是為了通車嗎？”

　　但現(xiàn)在被廣泛傳播的“逾40城市已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)”消息中所說(shuō)的“聯(lián)網(wǎng)”，還遠(yuǎn)未達(dá)到這樣的條件。6月30日是住建部部長(zhǎng)姜偉新此前一再?gòu)?qiáng)調(diào)的40城市住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的大限。直到7月到來(lái)，作為限購(gòu)取消前提的40個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)工作的進(jìn)展，住建部尚未發(fā)布任何官方消息。而住建部副部長(zhǎng)齊驥曾于去年10月27日召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議專題詢問(wèn)會(huì)上提到的包括全部直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市的40個(gè)城市名單，變成了“從已經(jīng)完成聯(lián)網(wǎng)的40多個(gè)城市中選取上報(bào)”，名單不詳。“連北京這樣的重點(diǎn)城市，目前也還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)和住建部系統(tǒng)真正意義上的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)�！币晃粊�(lái)自北京相關(guān)部門(mén)的人士說(shuō)。

　　至于聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)開(kāi)始試運(yùn)行的時(shí)間，也推遲到了“最快七八月份”�！爸袊�(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通已經(jīng)投資2個(gè)多億，在成都與北京建了南北兩個(gè)數(shù)據(jù)中心。所以的確有超過(guò)40個(gè)城市基本實(shí)現(xiàn)了物理聯(lián)網(wǎng)和系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。問(wèn)題在于，在這些宣布已經(jīng)‘聯(lián)網(wǎng)’的城市中，有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完整、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)上傳？據(jù)了解，不少城市并未對(duì)下轄所有的郊區(qū)、縣市、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行完整的數(shù)據(jù)鏡像聯(lián)網(wǎng)，這種以主城區(qū)數(shù)據(jù)為主的聯(lián)網(wǎng)只是象征意義，實(shí)用價(jià)值有限。各地新建樓盤(pán)大多數(shù)不在主城區(qū)，有的甚至在遠(yuǎn)郊，不將其一網(wǎng)打盡，如何體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)？”這位人士說(shuō)。

　　他表示，“沒(méi)有完整數(shù)據(jù)流的物理聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)只會(huì)是空架子，不可能實(shí)現(xiàn)住建部所設(shè)定的終極目標(biāo)：為樓市調(diào)控——例如精確化‘限購(gòu)’、房地產(chǎn)稅的征收——提供基礎(chǔ)信息，以取消行政色彩濃厚的限購(gòu)式調(diào)控�！�

　　艱難的數(shù)據(jù)庫(kù)

　　中國(guó)的房產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，存在大量的歷史欠賬。從房改到商品房預(yù)銷售，從各省自發(fā)產(chǎn)權(quán)證到全國(guó)統(tǒng)一制證，再到物權(quán)法后的最新?lián)Q發(fā)權(quán)證，從發(fā)證部門(mén)多個(gè)到統(tǒng)一歸口到房產(chǎn)交易中心，從央產(chǎn)、軍產(chǎn)、國(guó)有產(chǎn)等類別，從手工登記到計(jì)算機(jī)制證再到載入登記簿……在多年的變遷中，制度變化、發(fā)證部門(mén)變化、登記要求變化、登記方式變化，造成了發(fā)證機(jī)關(guān)不統(tǒng)一、證件版式不統(tǒng)一、產(chǎn)權(quán)屬性類別繁多等各種問(wèn)題。

　　房產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，落后的管理手段跟不上，又出現(xiàn)了突擊發(fā)證、發(fā)錯(cuò)、發(fā)重等問(wèn)題�！氨热缑娣e問(wèn)題，當(dāng)初房改時(shí)面積故意做小，現(xiàn)在又要求恢復(fù)。產(chǎn)權(quán)檔案不完整，其中涉及很多行政批條等不規(guī)范材料，你能夠讓人隨便查閱嗎？”上述人士說(shuō)。

　　在如火如荼的城市建設(shè)運(yùn)動(dòng)中，有些房子早就找不到了，也不一定都能把這些變化記錄在案。他還估計(jì)，可能約有10%-15%的房屋未登記產(chǎn)權(quán)，相當(dāng)于黑戶，“因?yàn)榉慨a(chǎn)登記是依申請(qǐng)而登記的，在不轉(zhuǎn)讓、不貸款的前提下，手頭有沒(méi)有房產(chǎn)證對(duì)業(yè)主生活造成的影響不是迫切需要去解決的，不辦還不用交稅”。有些城市房屋實(shí)際已拆遷了，但房產(chǎn)登記信息與檔案還沒(méi)注銷，這更具風(fēng)險(xiǎn)，虛假交易，一房二證就有機(jī)可乘。

　　此外，由于各地建設(shè)系統(tǒng)近兩年的體制變化，房產(chǎn)管理模式地區(qū)差異相當(dāng)大，“一會(huì)兒從國(guó)土分出來(lái)，一會(huì)兒并到建委，有的有房管局，有的只有一個(gè)處室，信息化建設(shè)難度極大。某市請(qǐng)了一家大公司來(lái)做集成，花了2000萬(wàn)，采購(gòu)了十幾個(gè)軟件，裝了兩年沒(méi)裝成，房管局又從土地局分設(shè)出來(lái)了，一切又得從頭來(lái)起。”他說(shuō)。

　　至于一些城市原有的房產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，一旦要實(shí)際應(yīng)用，就無(wú)法通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)獲取，“如領(lǐng)導(dǎo)想要城市住房空置率、房屋登記率、當(dāng)年實(shí)際完成建筑面積、違章建筑分布、人均住房面積等數(shù)據(jù)，系統(tǒng)無(wú)法算出來(lái)，最后只能以‘科學(xué)預(yù)測(cè)’加‘人工智能’完成。”

　　在此之前，住建部采集各地相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都是采取部里設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)模板，各地抽取數(shù)據(jù)上報(bào)的報(bào)表方式�！艾F(xiàn)在想聯(lián)網(wǎng)一鍋端，突然發(fā)現(xiàn)下面數(shù)據(jù)是五花八門(mén)，所以才在今年出臺(tái)了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：《房地產(chǎn)市場(chǎng)信息技術(shù)規(guī)范》、《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》、《房地產(chǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》�！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。

　　糧草問(wèn)題

　　種種原因造成了住房信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)整理工作的復(fù)雜和繁瑣程度，要將30年來(lái)的資料搞清楚，且錯(cuò)一條都不行。

　　在全國(guó)多個(gè)城市開(kāi)展住房信息系統(tǒng)建設(shè)業(yè)務(wù)的浙江奧維智能系統(tǒng)集成有限公司總經(jīng)理李建明認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，至少要花5年以上，投入大量的人力物力財(cái)力精力才行。“理論上，只要有1%的數(shù)據(jù)問(wèn)題，就不能聯(lián)網(wǎng)。否則一查出來(lái)，沒(méi)問(wèn)題的成為有問(wèn)題的，房主還不找你算賬？所以得一條條過(guò)，反復(fù)核查�！崩罱�明說(shuō)。

　　現(xiàn)在浙江奧維進(jìn)行的紙質(zhì)檔案電子化及數(shù)據(jù)整理建庫(kù)工作，一條數(shù)據(jù)要三個(gè)人同時(shí)處理，二錄一校，一天平均一人處理也就30卷(1卷=1套房產(chǎn)的所有錄入信息)，“這部分成本5元一卷是至少的，加上掃描，一頁(yè)是0.2元，一套房產(chǎn)的檔案光商品房合同就有20頁(yè)，還有測(cè)繪報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、身份證等，1卷一般是30頁(yè)，就是6元。這樣兩個(gè)加上就是11元，加上實(shí)物檔案清理、封皮等，至少需要20元/卷。如根據(jù)規(guī)范要求，再考慮要建立樓盤(pán)表與房地產(chǎn)地理信息系統(tǒng)，GIS建庫(kù)(不包括數(shù)據(jù)獲取)的成本為5000元/平方公里，建樓盤(pán)表(包括分層分戶圖繪制，分戶測(cè)繪信息錄入)500元/幢，估算每戶成本約25元；樓盤(pán)表要與產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)對(duì)接與關(guān)聯(lián)，費(fèi)用在10元一戶左右；還有其他信息錄入成本，如查封、抵押等他項(xiàng)權(quán)利信息關(guān)聯(lián)�；�本上沒(méi)80元一套房產(chǎn)下不來(lái)。否則不如不做，搞一堆垃圾數(shù)據(jù)更麻煩�！边@還不包括硬件、網(wǎng)絡(luò)、軟件開(kāi)發(fā)的費(fèi)用。

　　上述數(shù)據(jù)由于各地勞動(dòng)力成本不同略有出入，不過(guò)紙質(zhì)檔案電子化部分的成本基本在10-20元/卷范圍內(nèi)，平均15元/卷左右。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，成本會(huì)更貴，例如奧維三年前在深圳做的項(xiàng)目這部分成本是25元/卷。

　　假設(shè)一個(gè)縣級(jí)市需要錄入整理的紙質(zhì)檔案是30萬(wàn)卷左右，地級(jí)市70萬(wàn)卷，省會(huì)城市300萬(wàn)卷(如武漢280萬(wàn)卷)，這樣一來(lái)，如果要花1年時(shí)間，把一個(gè)縣級(jí)市的所有房產(chǎn)檔案信息進(jìn)行整理建庫(kù)，需要近30人；一個(gè)地級(jí)市需要六七十人；一個(gè)省會(huì)城市需要近300人。

　　這僅僅是一個(gè)保守的估計(jì)。而全國(guó)有3000多個(gè)縣區(qū)，265個(gè)地級(jí)市，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)需要?jiǎng)佑枚嗌偃肆�可�?jiàn)一斑。

　　除了人力，還有資金問(wèn)題也令他們感到頭痛�！罢型稑�(biāo)之后，房管局把首付款一付，之后的錢(qián)基本都由我們墊資在做。數(shù)據(jù)整理建庫(kù)項(xiàng)目至少要墊30%的錢(qián)�！�

　　李建明表示，一個(gè)縣區(qū)級(jí)城市做住房信息系統(tǒng)要花500萬(wàn)元，這只是保守估計(jì)。至于地級(jí)市、省會(huì)城市和直轄市的投入則更高，“以寧波為例，數(shù)據(jù)整理資金已達(dá)4000多萬(wàn)，六區(qū)五縣總預(yù)算過(guò)億�！�

　　在一些非發(fā)達(dá)地區(qū)縣市，讓房產(chǎn)局投幾百萬(wàn)做這樣一個(gè)項(xiàng)目很不容易，比如東北某市做項(xiàng)目時(shí)，局長(zhǎng)為此削去了自己的公車開(kāi)支及辦公室裝修，為節(jié)省成本，保證質(zhì)量，自己組織員工加班加點(diǎn)做。但有的地方就招投標(biāo)，一些非專業(yè)公司低價(jià)進(jìn)入，結(jié)果做出來(lái)的數(shù)據(jù)質(zhì)量無(wú)法達(dá)到要求。

　　“現(xiàn)在房產(chǎn)信息化建設(shè)基本上是房產(chǎn)部門(mén)自籌資金解決，如果國(guó)家能通過(guò)稅收返還資助建設(shè)，事情就好辦了。一套房子動(dòng)輒上百萬(wàn)元，光交易契稅及規(guī)費(fèi)好幾萬(wàn)。現(xiàn)在全國(guó)房?jī)r(jià)平均一平方4000元，用個(gè)0.02平方的錢(qián)搞信息化，也算是九牛一毛了吧？”李建明說(shuō)，2007年啟動(dòng)、為期三年的第二次全國(guó)土地調(diào)查工作，截至2009年11月底，國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史透露的資金總投入將近150億，其中地方上投入了130億；而房屋建國(guó)以來(lái)只做過(guò)一次初始登記，其他的都是抽樣調(diào)查，“近十年是各地城市建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的高潮期，是不是有必要進(jìn)行一次全國(guó)性的房屋普查登記？”