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本報記者 羅凱
7月13日，工信部電信經濟專家委員會(ECTE)舉辦主題為“新產業(yè)環(huán)境與開放共贏”的夏季學術沙龍活動。來自工信部、發(fā)改委及地方通信管理局、部電信研究院、三大基礎電信運營商等近百余代表，圍繞工信部近日頒布的《鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，深入探討基礎電信業(yè)務向民資開放的重大意義，分析新政策及形勢變化對通信業(yè)營造的新環(huán)境與新機遇，研究促進電信市場開放共贏所需的政策環(huán)境。會上，專家一致認為，《實施意見》在許多方面取得了實質性的突破，是一次利好的政策文件，但如何讓它落到實處，還要研究協(xié)調處理好多方面的問題。在新的產業(yè)環(huán)境下，不管是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，都應該拓寬業(yè)務渠道，在新的細分市場上找增長點。
開放中的“亮點”受關注
工信部通信發(fā)展司副司長陳家春在沙龍上表示，《實施意見》是國家有史以來在電信領域對民營資本開放力度最大的一次。在我國“寬帶中國”和移動通信迅速發(fā)展的驅動下，移動轉售業(yè)務、接入網(wǎng)與用戶駐地網(wǎng)這兩個基礎電信業(yè)務首次向民間資本開放，是符合當前我國電信發(fā)展需要的。
試點移動轉售業(yè)務，無疑成為本次沙龍中專家討論最多的話題之一。廣東省通信管理局局長古偉中強調，要把“轉售業(yè)務”與“代理”區(qū)別開來，轉售究竟包括哪些范圍？內涵是什么？外延是什么？要研究轉售業(yè)務目前的條件、情況和可能遇到的問題。他認為有幾個問題須考慮清楚：目前東南沿海一些發(fā)達地區(qū)的電信市場競爭已經比較激烈，如傳統(tǒng)移動業(yè)務已經趨于飽和，在這樣的情況下，移動轉售運營商究竟還有多少發(fā)展空間？基礎電信企業(yè)對移動轉售業(yè)務究竟持何種態(tài)度？如何確保移動轉售業(yè)務順利實施？是不是需要限制牌照數(shù)量？價格應該如何管制？
為確保移動轉售業(yè)務能夠良性發(fā)展，古偉中建議引入或者建立一些新的制度，如建立服務保證金制度，有保證金在，用戶的權益就有保障。再比如引入專家鑒定制度，對試點業(yè)務，牌照許可發(fā)放和對已經發(fā)放牌照企業(yè)的退出均應該實行專家鑒定，根據(jù)專家組的鑒定確定牌照的派發(fā)和退出。海南省通信管理局局長薛良燕則建議，要求各基礎電信運營商均從移動通信業(yè)務中劃出一部分，專門供民間資本進行轉售業(yè)務，劃法由工信部統(tǒng)一規(guī)劃。政府應該為民營企業(yè)和國有企業(yè)營造同等的政策環(huán)境。由于各地情況不一，實施細則應該有針對性。
監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn)
十年前，國家一度嘗試開放過駐地網(wǎng)，但并沒有達到預期，因為最后一公里容易形成壟斷。此次向民資的開放領域中，政府不僅開始發(fā)放用戶駐地網(wǎng)牌照，還允許搞接入網(wǎng)試點，實為一次大跨步，也必然會給監(jiān)管帶來新的課題。
研討會上，來自廣東、福建、重慶、海南的通信管理局局長紛紛表示，目前的監(jiān)管隊伍還是12年前管局成立之初的隊伍，已經明顯跟不上時代發(fā)展的需要。隨著更多的競爭主體進入電信市場，加強監(jiān)管隊伍的建設時不我待。
廣東省通管局局長古偉中指出，行業(yè)監(jiān)管還應該掌握一些基本原則。一是適度的原則，管制既不能過嚴，也不能過松，過嚴就會抑制一些民間資本開發(fā)移動虛擬運營的熱情，過松又會對市場造成不良的影響。二是保護用戶合法權益的原則。
專家認為， 面對民資進入基礎電信業(yè)，許多原有的監(jiān)管政策也不太能適應監(jiān)管發(fā)展的需要了。對此，薛良燕建議，要賦予通信管理局更多的監(jiān)管職能，要加強監(jiān)管機構技術能力的建設。薛良燕強調，行政許可問題和互聯(lián)互通問題，是政府在引入民間資本的過程當中要盡快研究制定的政策。
重慶市通信管理局局長邢海英則認為，要想提高監(jiān)管能力，從而讓民間資本更好地進入電信業(yè)，民營企業(yè)與國有企業(yè)形成合作共贏的局面，應盡快出臺開放的細則和指導意見。
把政策落到實處是關鍵
“《實施意見》的出臺實屬不易，但我認為后面的工作將更難�！标惣掖喊l(fā)出感慨，如何使文件有操作性，如何使之盡快落地，并取得良好的效果？是緊迫和艱巨的任務。研討會上，專家們圍繞有效政策的制定實施進行了深入討論。
民營資本在電信市場中畢竟是弱勢群體，如何保障他們進行有效、公平、充分的競爭，專家們發(fā)表了許多看法。福建省通信管理局局長楊錦炎認為，國家層面應該解決兩個問題：一是電信的立法必須要保證；二是要盡快建立普遍服務基金。部里層面也要解決兩個問題：一是綜合信息服務的發(fā)展和信息化的推進；二是服務標準要跟上。
針對最受關注的用戶駐地網(wǎng)放開的問題，陳家春說，網(wǎng)絡的入戶線應當是唯一的，樓宇落成時就已經建設好，與任何業(yè)務提供商都沒有關系，這樣，才能保障用戶對網(wǎng)絡運營商的選擇權。
國家發(fā)改委體改所產業(yè)室主任史煒認為，當前討論資本市場的開放，應該從傳統(tǒng)電信業(yè)的層面上升到信息通信產業(yè)的高度，從產業(yè)鏈資源配置的角度，包括銀行融資等環(huán)節(jié)，制定更細化的政策措施。下一步對民間資本的開放，要注重從政策法規(guī)，特別是法律體系層面去保障，要建立一個對等、公平的交易關系。
