治理小廣告“強(qiáng)制停機(jī)”屬違法已終止

　　本報(bào)記者 劉歡

　　“城市牛皮癬”——小廣告，是城市頑疾之一。伴隨著我國(guó)今年頒布實(shí)施《行政強(qiáng)制法》，城管部門曾使用的“強(qiáng)制停機(jī)”措施有違法之嫌。昨天，豐臺(tái)區(qū)市政市容委有關(guān)負(fù)責(zé)人做客北京城市服務(wù)管理廣播《城市零距離》時(shí)透露，目前，發(fā)小廣告，強(qiáng)制停機(jī)措施已經(jīng)終止。

　　現(xiàn)狀：小廣告清一公里每年1.36萬(wàn)

　　記者發(fā)現(xiàn)，目前本市垃圾桶、公交站牌、電線桿、公用電話亭等設(shè)施已成為小廣告重災(zāi)區(qū)，從黑車、辦證、醫(yī)療甚至色情廣告，五花八門。

　　這些“城市牛皮癬”不僅破壞城市環(huán)境，也讓管理部門大傷腦筋。一位清潔工人說(shuō)：“亂貼還好清理，直接刮掉，但那些用墨、油漆亂寫亂畫的小廣告，很難弄干凈�！�

　　據(jù)豐臺(tái)區(qū)市政市容委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：清理小廣告需要清除設(shè)備、涂料、工具、人員，按目前市里相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在主要路段上，清理一公里小廣告的費(fèi)用每年大約1.36萬(wàn)元。

　　治理：強(qiáng)制停機(jī)屬違法已終止

　　早在2002年，城管曾使用非法小廣告警示系統(tǒng)，俗稱“呼死你”治理非法小廣告，即向小廣告上刊登的呼機(jī)號(hào)和手機(jī)號(hào)發(fā)送信息，敦促其改正違法行為并接受處理，直至機(jī)主關(guān)機(jī)或停機(jī)。

　　2004年，第二代“呼死你”面世，以手機(jī)短信形式使小廣告上手機(jī)號(hào)的機(jī)主無(wú)法再使用呼叫轉(zhuǎn)移的方式轉(zhuǎn)移警示內(nèi)容，且每接受一條短信就會(huì)損失0.5元。

　　2006年，本市出臺(tái)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例(修改草案)》，規(guī)定城管部門可通知電信企業(yè)暫停小廣告上通信工具號(hào)碼的使用，自此“呼死你”被“強(qiáng)制停機(jī)”取代。

　　雖然“強(qiáng)制停機(jī)”立竿見影，小廣告治理成效顯著，但伴隨著《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施，這種辦法不能再用。據(jù)豐臺(tái)區(qū)市政市容委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例(修改草案)》只是一個(gè)地方性法規(guī)，依據(jù)《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定，公民有通信自由，因此，北京的地方性法規(guī)就不能再規(guī)定“強(qiáng)制停機(jī)”，目前，發(fā)小廣告“強(qiáng)制停機(jī)”措施已經(jīng)終止。

　　新招：“專貼柱”等防小廣告反彈

　　停止發(fā)小廣告強(qiáng)制停機(jī)后，違法小廣告現(xiàn)象確實(shí)有一定反彈。但城管部門對(duì)違法小廣告的調(diào)查、取證一刻未停，而且還推出不少新招，升級(jí)小廣告治理方式。

　　例如，東城城管隊(duì)員推出“防貼衣”，給電線桿貼上同色系的特殊“壁紙”，為變電箱、指路牌和公交站牌涂上高科技透明涂料，讓小廣告一貼就掉；西城區(qū)城管協(xié)管員則用手機(jī)“隨手拍”，迅速定位非法張貼小廣告的行為，迅速處理；海淀城管則對(duì)舉報(bào)非法小廣告的市民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　豐臺(tái)區(qū)在包括環(huán)路、城市連接線和重點(diǎn)區(qū)域等小廣告復(fù)貼率較高的人流密集處，試點(diǎn)設(shè)置了350余個(gè)小廣告專貼柱，引導(dǎo)小廣告有序張貼。

　　新聞點(diǎn)評(píng)

　　律師：《行政強(qiáng)制法》有效解決亂執(zhí)法

　　“過(guò)去，許多行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制措施時(shí)會(huì)出現(xiàn)亂執(zhí)法和濫執(zhí)法現(xiàn)象�！必S臺(tái)區(qū)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭愛麗在接受記者采訪時(shí)透露，不少執(zhí)法機(jī)關(guān)在追求制止違法行為的效果時(shí)，會(huì)忽略強(qiáng)制措施是否會(huì)侵犯市民的合法權(quán)益�！啊缎姓�強(qiáng)制法》的立法目的就是要真正解決行政強(qiáng)制措施實(shí)施過(guò)程中的執(zhí)法亂象�！�

　　鄭愛麗指出，《行政強(qiáng)制法》第十條規(guī)定，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。另外，行政強(qiáng)制措施的種類分為：限制公民人身自由，查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，扣押財(cái)物，凍結(jié)存款、匯款等，城管部門過(guò)去實(shí)行的小廣告強(qiáng)制停機(jī)并不在其列。

　　“《行政強(qiáng)制法》還規(guī)定‘公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)’，但這些小廣告電話，很難找到當(dāng)事人進(jìn)行面談，因此有可能出現(xiàn)誤傷他人的情況。”鄭愛麗說(shuō)。