手機漫游費下調(diào)有戲取消無望

1月2日下午，信息產(chǎn)業(yè)部在其官方網(wǎng)站上宣布，今年1月中下旬，該部將與國家發(fā)改委聯(lián)合舉行“降低手機國內(nèi)漫游費上限標(biāo)準(zhǔn)”聽證會。本報從信息產(chǎn)業(yè)部辦公廳新聞處核實，聽證會正在按計劃籌備中，具體日期暫未確定。種種跡象表明，電信資費偏高問題將迎來轉(zhuǎn)機，手機國內(nèi)漫游費下調(diào)已成定局。

幾年來，老百姓對電信資費的詬病頗多，降低話費、整頓欺詐、改成單向收費、取消月租、減少套餐、取消漫游費等“群眾呼聲”一浪高過一浪，運營商一概以“太極軟功”接招，運營商背后的相關(guān)管理部門的沉默，使這場曠日持久的爭執(zhí)遲遲不見結(jié)果。本次主管部門向漫游費“開刀”，被認為是在建設(shè)和諧社會的大背景下，向消費者的一次妥協(xié)。漫游費下調(diào)幅度會有多大，暫無法確定，但能確定是，漫游費還不會完全取消。

歷史遺留的“特色問題”

根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部官方網(wǎng)站的解釋，手機國內(nèi)漫游通話費是指手機用戶離開其歸屬的本地網(wǎng)，在國內(nèi)其他本地網(wǎng)使用手機時發(fā)生的基本通話費。信息產(chǎn)業(yè)部在2005年9月規(guī)定對手機漫游費實行“上限管制”。目前，我國手機國內(nèi)漫游通話費上限標(biāo)準(zhǔn)為：預(yù)付費業(yè)務(wù)上限標(biāo)準(zhǔn)0.80元／分鐘，其他上限標(biāo)準(zhǔn)0.60元／分鐘。除套餐外，中國移動和中國聯(lián)通兩大運營商目前都按最高上限收取國內(nèi)漫游通話費。而目前世界上大多數(shù)國家都不收取該項話費。

我國的國內(nèi)漫游費開始于上世紀(jì)九十年代，當(dāng)時，移動通信業(yè)處于發(fā)展初期，東西部地區(qū)發(fā)展不平衡。東部地區(qū)發(fā)展較快，用戶密集，設(shè)備利用率高，單位通話成本低；而西部地區(qū)用戶稀少，設(shè)備利用率低，單位成本較高。同時，當(dāng)時中國聯(lián)通的業(yè)務(wù)集中在東部地區(qū)，所以在低成本的條件下，東部地區(qū)有可能實現(xiàn)比西部更低的資費。這樣，為了保證西部地區(qū)的移動通信企業(yè)可以取得適合當(dāng)?shù)剌^高成本的收入，就必須防止東部地區(qū)的手機大規(guī)模地在西部地區(qū)長期使用。漫游費設(shè)置就是人為地隔離不同地區(qū)的市場，對西部地區(qū)移動通信公司的收入予以保護，使他們可以較快地積累資金、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

經(jīng)過多年的發(fā)展，作為壟斷行業(yè)的一部分，移動通信企業(yè)的利潤已經(jīng)十分可觀。手機國內(nèi)漫游費偏高也已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)外的共識，漫游費存在的合理性越來越受到消費者的質(zhì)疑。

2007年3月以來，伴隨著中國移動和中國聯(lián)通分別推出包括“雙改單”等資費下調(diào)計劃，新一輪下調(diào)資費的呼聲借勢而起。8月28日，由中國消費者協(xié)會聯(lián)合中國法學(xué)會召開推動電信資費改革論壇將這次爭論推向高潮。論壇上數(shù)十專家再次“炮轟”現(xiàn)有電信資費制度，有專家在會上提出包括“取消手機國內(nèi)漫游費”在內(nèi)的“一個降低，四個取消”。

據(jù)北京郵電大學(xué)教授闞凱力介紹，手機漫游過程的成本幾近于零。一個手機到外地開機后，就向當(dāng)?shù)氐囊苿泳W(wǎng)絡(luò)要求服務(wù)。當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)看到這個手機號不是自己的，就向這個手機號注冊地的網(wǎng)絡(luò)詢問；而注冊地的網(wǎng)絡(luò)在自動查詢后，也只需要自動回復(fù)即可。之后，這個手機在新的地點使用，就與當(dāng)?shù)氐氖謾C沒有任何區(qū)別，最后再由外地網(wǎng)絡(luò)把計費信息傳送給注冊地網(wǎng)絡(luò)。由此可見，手機漫游的全過程，不過是由網(wǎng)絡(luò)傳送幾個由計算機自動生成、比普通電子郵件還簡單的信息，成本相當(dāng)?shù)汀?/P>

闞凱力認為，取消了漫游費，就從實質(zhì)上撤消了不同地區(qū)之間的保護壁壘，成為一個全國性的“自由貿(mào)易區(qū)”。這樣，我國各地將立即出現(xiàn)本地和外地幾十家移動運營商共同競爭的局面，可以大大降低移動運營商高達百分之二十以上的暴利，有效扭轉(zhuǎn)電信行業(yè)“一家獨大”的不平衡局面。

但是，盡管取消漫游費的呼聲不斷，但是實際操作并不順利。據(jù)中國聯(lián)通副總裁李剛此前在北京郵電大學(xué)做的一次報告透露，2005年中國移動漫游費收入大約為490億元人民幣，中國聯(lián)通是幾十億元。另外，在移動代替固網(wǎng)趨勢明顯的情況下，取消漫游費勢必加速代替趨勢，可能導(dǎo)致固網(wǎng)企業(yè)利潤減少。有業(yè)內(nèi)人士認為，漫游費的問題并不是個理論和技術(shù)問題，而是實實在在的利益博弈。

眾望所歸的聽證會

對深受漫游費“盤剝”的消費者而言，本次聽證會的召開可謂眾望所歸。2007年3月，信息產(chǎn)業(yè)部把國內(nèi)手機漫游費問題列為2007年電信資費管理八項重點工作之一。4月，信息產(chǎn)業(yè)部公布手機國內(nèi)漫游上限標(biāo)準(zhǔn)評估程序和時間表；5月在政府網(wǎng)站進行用戶調(diào)查，共獲得有效問卷29559份；隨著工作程序推進，確定2008年1月中下旬召開“降低手機國內(nèi)漫游費上限標(biāo)準(zhǔn)”聽證會，聽取各方意見和建議。

據(jù)了解，本次聽證會代表由消費者代表、經(jīng)營者代表、專家學(xué)者代表、有關(guān)部門代表組成。1月4日，參加聽證會的消費者代表已經(jīng)由中國消費者協(xié)會上報信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)改委。他們分別來自北京、上海、四川、湖北和遼寧等五省市，將代表華北、華東、西南、中南和東北5個地區(qū)的消費者人群。信息產(chǎn)業(yè)部公告稱調(diào)資方案將于聽證會材料送抵聽證會代表后公布。

參與《降低手機國內(nèi)漫游費上限標(biāo)準(zhǔn)方案》制定的專家闞凱力在接受媒體采訪時表示，不便透露方案的下調(diào)幅度，但可以肯定，方案中提出的降幅會很大。

電信專家、飛象網(wǎng)CEO項立剛認為，國內(nèi)漫游費定為0.3元／分鐘是較為合適的價格。

項的計算方式是：考慮漫游的接入、認證、管理、結(jié)算等各方面成本，考慮到近年移動通信的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本已經(jīng)大幅度降低，各地已經(jīng)基本實行單向收費，本地通話費平均費率基本降至0.25元以下，因此，漫游費的定價在每分鐘0.3元較為適合。