中國信息化道路要同時實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變

　　耿雁冰

　　1930年，美國參議院圍繞一項新技術(shù)展開了爭辯，讓參議員們憤怒的是，新的轉(zhuǎn)盤電話代替了接線員，需要他們親自撥號。

　　類似的情景在新技術(shù)應(yīng)用過程中不斷上演，信息化也正是在個人與群體偏好中顛簸前行。

　　實現(xiàn)社會與產(chǎn)業(yè)信息化，中國距離仍然相當(dāng)遙遠。

　　尤其進入寬帶信息化階段嚴重落后，3G決策拖延了8年，三網(wǎng)融合政策拖延了12年，寬帶中國國家政策至今沒有出臺，使得我國信息化再次處于落后狀態(tài)。

　　但事實上，包括信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展已經(jīng)被作為我國保障經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，從經(jīng)濟“失衡”走向經(jīng)濟“均衡”的關(guān)鍵。

　　就在7月23日在北京舉行的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在講話中就指出：“推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強長期發(fā)展后勁”。

　　國家信息化專家咨詢委員會常務(wù)副主任、中國信息化“守望者”周宏仁在接受本報專訪時表示，中國不能走西方發(fā)達國家先工業(yè)化后信息化的老路，而必須在一個歷史時期內(nèi)同時完成由半工業(yè)社會向工業(yè)社會、由工業(yè)社會向信息社會的兩個轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　而要同時實現(xiàn)這兩個轉(zhuǎn)變，就需要制定一系列戰(zhàn)略目標和實現(xiàn)路徑。

　　我國與發(fā)達國家在信息化領(lǐng)域的差距在擴大

　　《21世紀》：近幾年，國內(nèi)工業(yè)化和信息化兩化融合發(fā)展比較快。你的判斷是，目前處于什么階段？和西方發(fā)達國家相比，還存在哪些差距？

　　周宏仁：過去十年，我國在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造，亦即兩化融合方面，取得了重大進展。在鋼鐵、石油、航空、電力、電子等領(lǐng)域，特別是一批大

　　型的企業(yè)集團，在研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、管理信息化方面進步驚人，不少已經(jīng)達到國際上比較先進的水平。

　　總的來看，我們雖然基礎(chǔ)較差，但發(fā)展很快。目前的水平大約與發(fā)達國家上世紀末、本世紀初的水平相當(dāng)。對于世界上最先進的制造業(yè)而言，我們已經(jīng)從“望塵莫及”走到“望其項背”。

　　我們的主要差距在：平均水平還不夠高，特別是中小企業(yè)的信息化發(fā)展水平還有待提高；在產(chǎn)品的信息化創(chuàng)新方面還需迎頭趕上，比如我們的數(shù)控機床90%依靠進口，即使是出口的數(shù)控機床，機械部分是我們制造的，數(shù)控部分許多還是進口的。

　　最后，在兩化融合的核心技術(shù)方面亟待提高。比較重要的工業(yè)軟件仍然依賴進口。

　　接下來，我們需要加快從“望其項背”到“并駕齊驅(qū)”、再到“引領(lǐng)潮流”的發(fā)展。

　　《21世紀》：作為《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》以及電信、網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、電子政務(wù)等多項“十二五”規(guī)劃咨詢評議參與者，你如何看待我國一系列信息化戰(zhàn)略？

　　周宏仁：30年來，中國的經(jīng)濟社會有了飛躍發(fā)展，對信息化也產(chǎn)生了強烈的需求。因此，無論是國家信息化規(guī)劃，還是其他這些規(guī)劃，基本上都是根據(jù)中國國情和發(fā)展需要來制訂的，只要能夠?qū)崿F(xiàn)，都可以帶來巨大的經(jīng)濟和社會進步。

　　首先，是對于信息化的認識問題。過去十年，中央和地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部對信息化的認識有了很大的提高，開始在各項工作中重視信息化。但是，這種認識還只是停留在將信息化看作為一種發(fā)展經(jīng)濟有用的工具，一個解決問題的有效的手段，而沒有認識到一個新的時代已經(jīng)來臨。

　　基于這樣的認識，信息化并沒有作為最重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略受到應(yīng)有的重視。中國作為信息時代的世界第二大經(jīng)濟體，信息通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)(IDI)卻排名世界第80位，兩者很不匹配。系列信息化的全球指標表明，近年來，我國與發(fā)達國家在信息化領(lǐng)域的差距實際上是在不斷地擴大。

　　比如寬帶，幾乎所有的發(fā)達國家到2020年的目標是達到100兆下行，50兆上行，目前我國平均水平才1兆左右。全世界人均移動終端，我國在金磚4國排名最后，落后于俄國、印度、巴西等國，這個差距就是近幾年發(fā)生的。

　　落后的原因就在于對信息化的認識，把它作為從屬的工具，需要的時候拿來用一下，沒有看到時代變了，核心競爭力變了，抓的力度不夠。

　　事實上，我國在工業(yè)化、全球化進程中遇到的大量的矛盾和問題，正是因為我們的許多領(lǐng)導(dǎo)干部對信息時代已經(jīng)來臨及其帶來的時代變革認識、準備不足，并因而缺乏主動應(yīng)對的、創(chuàng)新的政策、戰(zhàn)略和策略所造成的。

　　“中國信息化道路要同時實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變”

　　另外，對于信息化進程中的體制機制創(chuàng)新重視不夠，許多困難問題難以解決。信息化不僅是一個技術(shù)的進程，而且是一個社會的進程，它不僅改變生產(chǎn)力，而且改變生產(chǎn)關(guān)系。

　　顯然，我們對于信息化進程中生產(chǎn)關(guān)系的變革，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展重視和努力不夠。我們的規(guī)劃當(dāng)中很少提到體制機制怎么做出相應(yīng)的改變，這是影響我們信息化進程的一個很重要的因素。

　　《21世紀》：在信息化社會方面我們應(yīng)該制定怎樣的戰(zhàn)略目標和實施路徑？

　　周宏仁：中國不能走西方發(fā)達國家先工業(yè)化后信息化的老路，而必須在一個歷史時期內(nèi)同時完成由半工業(yè)社會向工業(yè)社會和由工業(yè)社會向信息社會的兩個轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。我想，這就是我們推進信息化，走向信息社會的戰(zhàn)略目標。

　　同時實現(xiàn)這兩個轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略目標可以分解為以下四個方面。

　　第一，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和優(yōu)化升級。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行信息化的改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和國際競爭力，是我國實現(xiàn)工業(yè)化必須完成的任務(wù)之一。其中，特別重要的是利用現(xiàn)代信息技術(shù)的潛力，對我國的粗放型經(jīng)濟進行信息化改造，實現(xiàn)資源的節(jié)約和對環(huán)境的保護。

　　第二，建立支撐國家信息化的新的產(chǎn)業(yè)體系，催生新興的產(chǎn)業(yè)部門。其中，特別重要的是發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)(以微電子、計算機、通訊和軟件產(chǎn)業(yè)為核心)、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)業(yè)，以及其它信息時代的新興產(chǎn)業(yè)。

　　當(dāng)然，建立支撐我國信息化的新的產(chǎn)業(yè)體系，其核心目標不僅是解決我國國家信息化的供給問題，而且，更重要的是通過促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，加快實現(xiàn)我國的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和“兩個轉(zhuǎn)變”，提供新的、巨大的就業(yè)空間。

　　第三，掌握信息化的核心科學(xué)與技術(shù)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

　　就像工業(yè)革命依靠的是科學(xué)技術(shù)的支撐一樣，信息革命也需要靠科學(xué)技術(shù)的支撐。在信息時代，不掌握核心的現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，就不可能有我國自己的信息產(chǎn)業(yè)體系，我國也不可能成為一個信息社會的世界強國，國家信息化也沒有可持續(xù)性。

　　第四，在政治、經(jīng)濟、軍事、科技、文化、社會等各個領(lǐng)域普及信息化應(yīng)用，根據(jù)各個領(lǐng)域的緊迫需求，抓住機

　　遇，促進各行各業(yè)的信息化改造和發(fā)展。其中，最根本的目標是要利用信息技術(shù)這個手段，使我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的過程成為一個可觀測的和可控制的過程，確保我國經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型平穩(wěn)而順利地實現(xiàn)。

　　《21世紀》：除了信息化社會，相關(guān)主管部門也在大力推進工業(yè)化與信息化的融合，后者在中國的著力似乎更重一些，如何看待信息化在社會和工業(yè)生產(chǎn)這兩條路徑上的演進？

　　周宏仁：充分認識人類已經(jīng)進入信息時代這個重大的歷史轉(zhuǎn)折，充分認識工業(yè)化是一個不斷發(fā)展的過程，信息時代賦予了工業(yè)化新的內(nèi)涵，對于決策者而言非常重要。

　　發(fā)達國家提出的“再工業(yè)化”，就是利用包括信息技術(shù)在內(nèi)的一切新技術(shù)對傳統(tǒng)的工業(yè)化進行改造。中國一定要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，決不能走“工業(yè)化、再工業(yè)化”的發(fā)達國家走過的老路。

　　國際經(jīng)驗

　　《21世紀》：歐盟曾經(jīng)提出信息社會i2010戰(zhàn)略計劃，強調(diào)信息通訊技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)投入及其對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響，十年戰(zhàn)略給歐盟帶來了什么變化？對于中國來說哪些方面是可以借鑒的？

　　周宏仁：歐盟2005年提出的i2010戰(zhàn)略，與我國在制訂規(guī)劃方面有很多差異之處，有很多值得我們借鑒的地方。i2010戰(zhàn)略不僅在戰(zhàn)略目標、實施內(nèi)容等方面明確、清晰，而且每項內(nèi)容都有五年和年度行動計劃，包括具體項目、參與單位、預(yù)算資金、階段目標、監(jiān)測和風(fēng)險控制等等，因此，比較容易落實。

　　我們的規(guī)劃則從來不講具體的行動計劃，往往是政策宣示，多半是寫文章的過程，只說要什么，不說怎么實現(xiàn)。這在某種程度上反映出我們的管理水平還不夠高，工業(yè)化的軟文明還沒有學(xué)到。

　　i2010戰(zhàn)略的執(zhí)行應(yīng)該說是比較成功的。在寬帶建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用(普遍接入服務(wù))、電子商務(wù)、降低全球金融危機的影響和沖擊、通過ICT技術(shù)創(chuàng)新推動勞動生產(chǎn)率增長等方面，都有比較顯著的成績。

　　《21世紀》：在歐盟的i2010戰(zhàn)略里中，和中國近幾年發(fā)展信息化有很多的相似之處，包括用信息化來推動經(jīng)濟發(fā)展，對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下的中國來說，構(gòu)建信息化社會具有怎樣的意義？

　　周宏仁：中國和歐盟在許多地方有相似之處，特別是在處理地方和中央的關(guān)系，歐盟有很多成員國，成員國和歐盟的關(guān)系類似中國地方和中央的關(guān)系。在地區(qū)間協(xié)同發(fā)展等方面，成員國有經(jīng)濟強的也有弱的，和中國的東中西部一樣，可以相互借鑒。

　　我們應(yīng)該認識到，無論是經(jīng)濟發(fā)展還是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，都必須抓住信息革命和信息化這個歷史機遇。

　　從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全不一樣，這種變化是產(chǎn)業(yè)革命帶來的。同理，從工業(yè)社會到信息社會，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會發(fā)生巨大變化，傳統(tǒng)工業(yè)一定萎縮，不是說傳統(tǒng)工業(yè)不重要，而是完全機械化、自動化、智能化了，原來首鋼60萬人，鞍鋼可能上百萬，現(xiàn)在不需要這么多人了。

　　我在伊朗參觀一家鋼板廠，年產(chǎn)400萬噸鋼，但是只有1800人，那時候還是上世紀90年代。人去了哪里？唯一的去向是新興產(chǎn)業(yè)。

　　由此不難看出，無論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)革命是最大的機遇。農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命都已經(jīng)充分地說明了這一點。而工業(yè)革命革的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“命”，信息革命則革的是傳統(tǒng)工業(yè)的“命”�！皞鹘y(tǒng)工業(yè)”一定會被信息革命改造得面目全非，如昨天的鋼鐵、冶金、機械制造、銀行、電信業(yè)等等，并把經(jīng)濟系統(tǒng)的主角讓位于基于計算機和網(wǎng)絡(luò)的新興產(chǎn)業(yè)，如信息與通信產(chǎn)業(yè)、基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)等等。

　　這就是推動信息化，構(gòu)建信息社會，對于中國的意義。當(dāng)然，意義還遠不止于此。

　　我國制訂過一個2006-2020年的信息化戰(zhàn)略，但是規(guī)劃的缺點在于只說想要做什么，沒有具體的項目，沒有相應(yīng)的預(yù)算，無法落實。我在聯(lián)合國工作13年，看過世界上許多國家類似的規(guī)劃，很少有像這樣只有政策宣示的規(guī)劃，包括聯(lián)合國、世行、亞行等等，規(guī)劃和歐盟的很像，那是一種工業(yè)文明。如果有規(guī)劃或計劃，就一定要保證規(guī)劃和計劃的實現(xiàn)，否則，花很大的力氣做規(guī)劃或計劃，又是為什么呢？